Отчет за 2012 год

Утвержден

распоряжением председателя

Контрольно-счетной палаты

Смоленской области

от 31.01.2013 №3

 

 

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты

Смоленской области за 2012 год

 

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», частью 2 статьи 21 областного закона от 23 июня 2011 года № 37-з «О Контрольно-счетной палате Смоленской области» Контрольно-счетной палатой Смоленской области подготовлен отчет о своей деятельности за 2012 год.

Деятельность Контрольно-счетной палаты области в 2012 году осуществлялась на основании плана работы, утвержденного распоряжением председателем Контрольно-счетной палаты Смоленской области от 30 декабря 2011 года №17.

 

Экспертно-аналитическая деятельность

 

В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой Смоленской области (далее – Контрольно-счетная палата) подготовлено 149 заключений (в 2011 году - 136 заключений).

Подготовлены: заключения на отчеты об исполнении областного бюджета за 2011 год, за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2012 года; 3 заключения на изменения, вносимые в областной закон «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»; 4 заключения на изменения, вносимые в областной закон «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Смоленской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»; 2 заключения на проект областного закона «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» по предметам первого и второго чтений; 2 заключения на проект областного закона «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Смоленской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» по предметам первого и второго чтений; 134 заключений на проекты областных законов, затрагивающих вопросы областного бюджета и финансов области, а также государственной собственности Смоленской области, из них 5 заключений по вопросам налогообложения на территории Смоленской области; заключение на проект областного закона «Об областном прогнозном плане приватизации государственного имущества Смоленской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», мнения на информацию о ходе выполнения областного прогнозного плана приватизации государственного имущества Смоленской области за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2012 года. На рабочих группах, проводимых профильными комитетами Смоленской областной Думы, с учетом замечаний Контрольно-счетной палаты в указанные законопроекты внесены поправки.

Контрольно-ревизионная деятельность

В отчетном периоде проведено 11 контрольных мероприятий, в рамках которых осуществлено 36 проверок.

Проверками охвачено объектов на сумму 5 489 075,8 тыс.рублей (средства областного бюджета). Местные бюджеты проверены в объеме 931 560,6 тыс. рублей. Установлены нарушения по средствам областного бюджета на сумму 434 542,8 тыс.рублей, по средствам местных бюджетов – на сумму 22 362,0 тыс. рублей.

В феврале 2012 года завершена проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 году Смоленскому областному государственному автономному учреждению «Рославльский комплексный центр социального обслуживания населения». В рамках контрольного мероприятия проводились проверки в: Департаменте Смоленской области по социальному развитию и Смоленском областном государственном автономном учреждении «Рославльский комплексный центр социального обслуживания населения». Объем проверяемых средств областного бюджета составил 21 888,5 тыс.рублей. По результатам проверки установлено.

В нарушение подпункта 5.7 пункта 5 постановления Администрации Смоленской области от 29.03.2011 №182 «О порядке формирования государственного задания в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» Порядок определения нормативных затрат на оказание областными государственными автономными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества областных государственных автономных учреждений, входящих в систему социальной защиты населения Смоленской области, утвержденный приказом Департамента Смоленской области по социальному развитию от 31.12.2010 №1214 не согласован с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области.

Отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов государственное задание в установленном объеме не исполнено. Фактически среднегодовое количество обслуживаемых данным отделением граждан составило 718 человек, что меньше планового значения установленного Государственным заданием на 52 человека (770 человек).

Центром при невыполненном в полном объеме государственном задании, средства субсидии в сумме 20 970,0 тыс. рублей выделенные на исполнение государственного задания на 2011 год использованы в полном объеме. Согласно расчету представленному Департаментом Смоленской области по социальному развитию, при невыполненном государственном задании по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов в отделении социального обслуживания на дому, Центром излишне израсходованы на заработную плату, начисления на выплаты по оплате труда средства субсидии в сумме 496,5 тыс. рублей.

В нарушение Положения о формировании государственного задания в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 29.03.2011 №182 «О порядке формирования государственного задания в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» в течение года со стороны Департамента контроль за выполнением Центром государственного задания в полной мере не осуществлялся, при имеющихся сведениях о невыполнении Центром показателей государственного задания мер по корректировке размера субсидии пропорционально объему выполнения государственного задания не принималось.

Исходя из подпункта 5.12 пункта 5 Положения о формировании государственного задания в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 29.03.2011 №182 по итогам текущего финансового года производится корректировка размера субсидии на выполнение государственного задания, предоставляемой областному государственному автономному учреждению или областному государственному бюджетному учреждению в следующем финансовом году. Однако, уменьшение размера субсидии на выполнение государственного задания Центром в 2012 году на 496,5 тыс. рублей, по итогам выполнения государственного задания на 2011 год, при отсутствии указанной суммы на расчетном счете Центра может отрицательно повлиять на выполнение стандарта качества предоставления государственных услуг, утвержденного приказом Департамента Смоленской области по социальному развитию от 25.12.2009 №1172.

Штатным расписанием Центра на 2011 год утверждено отделение срочного социального обслуживания в количестве 4 ставок. В проверяемом периоде, за счет субсидии выделенной на выполнение государственного задания расходы на заработную плату работников данного отделения составили 288,0 тыс. рублей. Однако, в Государственном задании Центру на 2011 год оказание услуг отделением срочного социального обслуживания Центра не установлено.

В марте 2012 года проведена проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных Смоленской областной Думе в 2011 году. Объем проверенных средств областного бюджета составил 116709,4 тыс. рублей. Проверкой установлено.

В нарушение постановления Администрации Смоленской области от 19.10.2005 № 306 «О порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Смоленской области, и государственных гражданских служащих Смоленской области» переплата суточных при командировании по авансовому отчету от 15.08.2011 № 46 составила 450,0 рублей.

В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» произведены кассовые выплаты за: предоставление ресурсов для технологического оборудования (полка-место) по подстатье 221 «Услуги связи» и приобретение двух кофейных сервизов и двух сахарниц по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» на общую сумму 2702,44 рублей.

В нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» Смоленской областной Думой приняты к учету первичные документы без подписи ответственных лиц поставщика (от 31.12.2010 счет № 514065, счет-фактура № 805207727, акт выполненных работ № 514065 на сумму 132,41 рублей счет от 07.11.2011 № 1268С на сумму 11590,0 рублей; счет от 03.11.2011 № 1266С на сумму 10090,0 рублей).

В мае 2012 года завершена проверка   эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2009-2011 годах Департаменту экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области  на реализацию мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Повышение инвестиционного потенциала Смоленской области» на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 2 октября 2008 года № 524. Объем проверенных средств составил 118 134,7 тыс. рублей. Проверки проводились в: Департаменте экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области, Смоленской торгово-промышленной палате.

В ходе проверки установлено.

В нарушение положений части 2 статьи 1, части 1 и 2 статьи 3 и части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводились аукционы и котировки цен при заключении договоров, предметом которых являлась аренда движимого имущества (выставочного оборудования), в 2009 году на сумму 446,4 тыс. рублей, в 2010 году – 2 653,0 тыс. рублей, в 2011 году – 8 450,3 тыс. рублей.

В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 145н, расходы  по договору от 05.05.2009 № 12 на сумму 41,5 тыс. рублей с ООО «Весь Смоленск» на изготовление и поставку рекламно-информационных материалов отнесены на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ (следовало - по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ).  Таким образом, расходы в сумме 41,5 тыс. рублей направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения, что является нецелевым использованием средств областного бюджета (статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В нарушение  Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 №148н, не были оприходованы, приняты к учету по сформированной стоимости и списаны согласно акту списания материальных запасов формы 0504230 материальные запасы: буклет «Инвестиционные возможности Смоленской области» 200 штук на сумму 41,5 тыс. рублей (договор 05.05.2009 № 12 с ООО «Весь Смоленск», товарная накладная от 08.05.2009 № 1/12).

Департаментом заключены договоры на оказание услуг по изготовлению презентационных материалов, полиграфической продукции, размещению информации на дисках. Выполнение условий указанных договоров ведет к созданию материальных запасов в виде баннеров, буклетов, дисков. Оплачиваются расходы по таким договорам по статье 226 КОСГУ «Прочие работы, услуги». В нарушение  Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 №148н, материальные запасы не принимались к учету по сформированной стоимости и не списывались согласно акту списания материальных запасов формы 0504230. Таким образом, материальные запасы использовались Департаментом без отражения их в учете, что привело к бесконтрольному расходованию средств областного бюджета и не позволяет проверить целевое и эффективное их использование.

В нарушение  Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 №148н, приобретенная Департаментом в 2009 году сувенирная продукция на общую сумму 387,9 тыс. рублей, учитывалась на счете 0 105 06 000 «Прочие материальные запасы», следует учитывать на забалансовом счете 07 «Переходящие награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры».

В нарушение части 4 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»  учетные первичные документы (акты о списании материальных запасов по форме 0504230) на выбытие материальных запасов (сувенирной продукции) составлялись не в момент совершения операции. Сувенирная продукция, приобретенная и принятая к бухгалтерскому учету в 2009 году в рамках Программы, списывалась и использовалась на мероприятиях в 2010 году, приобретенная в 2010 году – списывалась в 2011 году. Также сувенирная продукция, приобретенная в рамках одного мероприятия (мероприятие указано в договоре на приобретение сувенирной продукции), использовалась для проведения другого мероприятия (мероприятие указано в акте о списании сувенирной продукции). Указанное нарушение допускалось в течение всего проверяемого периода и привело к расходованию средств на сувенирную продукцию не на конкретные мероприятия, а стихийно.

В нарушение пункта 4.1.6.3. постановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008 № 248 «Об утверждении Порядка принятия о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ» мероприятия долгосрочной областной целевой программы «Повышение инвестиционного потенциала Смоленской области» на 2009-2011 годы дублируют мероприятия долгосрочной областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области» на 2009-2012 годы. Расходы на проведение ежегодного форума «Дни малого и среднего бизнеса Смоленской области» в г. Смоленске 10-13 ноября 2009 года в сумме 671,5 тыс. рублей не направлены на решение задач и достижение поставленных целей проверяемой Программы. Таким образом, средства областного бюджета использованы неэффективно, нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В нарушение Приказа Департамента бюджета и финансов Смоленской области № 49 от 30.04.2010 «Об утверждении Методических указаний по применению правил санкционирования оплаты денежных обязательств в ходе исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета и Технологического регламента работы отдела операционно-кассового обслуживания казначейского управления Департамента бюджета и финансов Смоленской области» все расходы, производимые Департаментом на презентации и выставочно-ярмарочную деятельность в 2010-2011 годах,  осуществлялись в отсутствии приказов о проведении мероприятий и утверждения смет на их проведение.

Заключен государственный контракт от 30.03.2010 № 383зк-л1 на сумму 498,0 тыс. рублей со Смоленской торгово-промышленной палатой на оказание услуг по организации участия делегации и выставочной экспозиции Cмоленской области на Международной выставке транспорта и логистики «СИТЛ Европа 2010» в г. Париже. Следует отметить, что выставка проходила 23-26 марта 2010 года, а государственный контакт был заключен 30.03.2010 (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.03.2010 № 3). В результате встречной проверки в Смоленской торгово-промышленной палате выявлено, что для выполнения условий государственного контракта от 30.03.2010 № 383зк-л1 СТПП заключен договор от 10.03.2010 № НВ/СТПП/10 с ООО «Новый взгляд – группа стратегических коммуникаций» на оказание услуг по организации участия делегации и выставочной экспозиции Смоленской области на указанном мероприятии на сумму 420,0 тыс. рублей. В распоряжении СТПП остались средства областного бюджета, выделенные на проведение указанного мероприятия, в сумме 68,0 тыс. рублей. Установлено, что основная масса договоров, заключенных СТПП в 2009-2010 годах в целях реализации условий государственных контрактов и договоров с Департаментом в рамках Программы, заключалась в сроки, предшествующие датам установления договорных отношений с Департаментом.

Департаментом были заключены  договоры в 2010 году на общую сумму 518,3 тыс. рублей на организацию мероприятий, в которых отсутствует калькуляция или расчет цены договора (смета с указанием статей расходов и экономическим обоснованием их цены), что не позволяет проконтролировать обоснованность произведенных расходов.

Мероприятиями Программы не предусмотрены расходы на финансирование мероприятий, проводимых политическими партиями России. Таким образом, расходы на проведение презентации региона в рамках V Межрегиональной конференции региональных отделений партии «Единая Россия» Центрального Федерального округа «Стратегия социально-экономического развития Центральной России до 2020 года. Программа на 2011-2012 годы» в г. Брянске в сумме 1 085,0 тыс. рублей направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения, что является нецелевым использованием средств областного бюджета (статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Мероприятиями Программы не предусмотрены расходы на проведение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания г. Смоленска. Таким образом, расходы на проведение заседания организационного комитета по подготовке и проведению празднования 1150-летия основания г. Смоленска в сумме 1 060,0 тыс. рублей направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения, что является нецелевым использованием средств областного бюджета (статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Анализируя нарушения, выявленные при исполнении Программы, установлено, что формулировка мероприятия «Организация и проведение презентаций экономического потенциала региона, бизнес-встреч, конференций, семинаров, межрегиональных и международных выставочно-ярмарочных мероприятий в Смоленской области, организация участия в выставках, ярмарках, семинарах, конференциях и форумах, проводимых в Российской Федерации и за рубежом» задачи «Активизация презентационной и выставочно-ярмарочной деятельности» указанной Программы не дает однозначного представления о содержании и масштабе планируемых в рамках мероприятия действий, что приводит к нецелевому и неэффективному использованию средств. Указанное замечание необходимо учесть при составлении формулировок мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Повышение инвестиционного потенциала Смоленской области» на 20012-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 30.09.2011 № 603.

В рамках участия в Х Международном инвестиционном форуме «Сочи-2011» заключен государственный контракт от 23.08.2011 № 1781-аэф с ООО «Окей Студия» на оказание комплекса услуг по организации выставочной экспозиции Смоленской области для участия в мероприятии на сумму 2 400,0 тыс. рублей. Техническое задание на оказание комплекса услуг - приложение № 1 является неотъемлемой частью данного контракта. Цена настоящего контракта рассчитывается на основании технического задания, расчет стоимости услуг - приложение № 2. В ходе проверки установлено: расчет стоимости услуг содержит расходы на авиабилеты в количестве 6 штук по цене 36,0 тыс. рублей на сумму 216,0 тыс. рублей, проживание в гостинице 6 человек и командировочные в сумме 150,0 тыс. рублей. Техническое задание не содержит указанных расходов. Таким образом, средства областного бюджета в сумме 366,0 тыс. рублей включены в стоимость контракта необоснованно, направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения, что является нецелевым использованием средств областного бюджета (статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В июне 2012 года завершена проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 году Департаменту Смоленской области по культуре на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие образования в сфере культуры и искусства» на 2011 год, утвержденной приказом Департамента Смоленской области по культуре от 30 сентября 2010 года №169. Объем проверенных средств составил 81 718,2 тыс. рублей. Проверки проведены в: Департаменте Смоленской области по культуре, областном государственном образовательном бюджетном учреждении высшего профессионального образования «Смоленский государственный институт искусств», Государственном образовательном бюджетном учреждении среднего профессионального образования «Смоленское областное музыкальное училище имени М.И. Глинки».

По результатам контрольного мероприятия установлено.

Фонд оплаты труда на 2011 год  двух подведомственных государственных учреждений образования, финансируемых за счет средств Программы, рассчитывался  не в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 13.02.2006 №50 «Об утверждении Порядка оплаты труда работников областных государственных образовательных учреждений и иных областных государственных учреждений (не являющихся образовательными учреждениями), осуществляющих деятельность в сфере образования».

Выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, денежных средств на приобретение бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, а также на обеспечение горячим питанием (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ), выплаты выпускникам денежного пособия на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря (пункт 8 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, статья 5 областного закона от 29.09.2005 № 89-з) производились на основании приказа Департамента по образованию и науке Смоленской области от 24.12.2010 № 1230. Департамент Смоленской области по культуре, как ведомственный департамент и главный распорядитель средств областного бюджета, выделенных на дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях в сфере культуры и искусства, не установил денежные нормы по указанным выплатам. Следует отметить, что приказ Департамента по образованию и науке Смоленской области от 24.12.2010 № 1230 устанавливает денежные нормы для учреждений начального и среднего профессионального образования, а Институт является учреждением высшего профессионального образования. Также пунктом 4 статьи 5 областного закона от 29.09.2005 № 89-з определено, что порядок обеспечения выпускников одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, который отсутствует.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что не достигнуты плановые показатели по Программе (достижение следующих результатов: сохранение объемов подготовки специалистов в области культуры и искусства в областных государственных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, а также контингента учащихся в учреждениях дополнительного образования детей): по Институту количество выпускников в 2011 году (168 человек) снизилось по сравнению с выпуском 2010 года (200 человек) на 32 человека или 16 процентов. Среднегодовая численность детей (дополнительное образование) возросла по сравнению с 2010 годом на 13 человек или 4,3 процента и составила в 2011 году 313 человек. По Музыкальному училищу количество выпускников в 2011 году (27 человек) снизилось по сравнению с выпуском 2010 года (25 человек) на 2 человека или 7,4 процента. Среднегодовая численность детей (дополнительное образование) снизилась по сравнению с 2010 годом на 3 человека или 5,7 процента и составила в 2011 году 66 человек.

По Государственному образовательному бюджетному учреждению среднего профессионального образования «Смоленское областное музыкальное училище имени М.И. Глинки» установлено:

- нецелевое использование средств областного бюджета в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (бюджетные средства направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения): в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №190н, Музыкальным училищем были оплачены расходы в сумме 0,9 тыс. рублей (абонентское обслуживание в системе электронного документооборота) по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ (следовало - по подстатье 221 «Услуги связи» КОСГУ): договор от 17.01.2011 №АОЦ870/11 с ООО ИЦ «Выбор».

- В нарушение Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010 №174н, материальные запасы (полиграфическая продукция) на сумму 9,1 тыс. рублей не были оприходованы, приняты к учету по сформированной стоимости и списаны согласно акту списания материальных запасов формы 0504230.

В сентябре 2012 года завершена проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 году по целевой статье 505 36 00 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» подраздела 10 04 «Охрана семьи и детства». Контрольное мероприятие проводилось параллельно со Счетной палатой Российской Федерации. Объем проверенных средств областного бюджета составил 197052,4 тыс.рублей. Проверки проводились в: Департаменте Смоленской области по образованию и науке, Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, Администрации Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, Администрации  Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области, Администрации Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области, Администрации города Смоленска,  Администрации Вяземского городского поселения. В ходе проверки установлено.

Департаментом норматив расходов по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в расчете на одного ребенка в год определялся в нарушение Методики, определенной областным законом от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями».

При применении нормы представления  (15 кв. метров) на одного ребенка, размер субвенции, выделяемый органу местного самоуправления, рассчитан для приобретения жилого помещения общей площадью 30 кв. метров, что не соответствует статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статье 22 областного закона от 19.12.1996 № 36-з «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области» (далее – областной закон № 36-з), согласно которым жилое помещение по договору социального найма предоставляется общей площадью 33 кв. метра на одиноко проживающего человека (социальная норма площади жилья).

Органы местного самоуправления Смоленской области в целях исполнения переданных им полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в 2011 году должны были приобретать жилые помещения для детей-сирот стоимостью не более 859,6 тыс. рублей, что не всегда соответствовало ценам на жилые помещения сложившиеся в населенных пунктах Смоленской области в 2011 году, и указывает на необъективное распределение Департаментом средств субвенции органам местного самоуправления на приобретение жилья детям-сиротам в 2011 году.

Изменения в порядок расчета объема субвенций, утвержденный областным законом от 29.11.2007 № 114-з, внесены областным законом 02.09.2011 № 58-з, согласно которым средняя стоимость одного квадратного метра общей площади благоустроенного жилого помещения по городским округам и муниципальным районам Смоленской области, применяемая соответственно для городских округов Смоленской области и для городских и сельских поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района Смоленской области определяется нормативным правовым актом Администрации Смоленской области. Однако, не установлено каким образом Администрация Смоленской области должна определить среднюю стоимость одного квадратного метра общей площади благоустроенного жилого помещения и периодичность пересмотра средней стоимости квадратного метра общей площади благоустроенного жилого помещения.

Методикой распределения субвенции, предоставляемой бюджетам городских округов Смоленской области, бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утвержденной областным законом от 29.11.2007 № 115-з установлено, что размер субвенции, предоставляемой бюджету поселений на осуществление органами местного самоуправления поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями определяется исходя из норматива расходов определенного областным законом от 29.11.2007 № 114-з, а также численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в i-м поселении которым планируется предоставить жилые помещения по договорам социального найма в очередном финансовом году, по данным соответствующей комиссии, образованной при Администрации Смоленской области. Комиссия по рассмотрению вышеуказанного вопроса в 2011 году отсутствовала, документы по рассмотрению вопросов, связанных с определением численности детей, которым планируется предоставить жилые помещения в 2011 году не представлены.

По состоянию на 01.07.2010 исходя из заявок поселений на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в целях планирования субвенций на 2011 год, в 2011 году численность детей-сирот у которых возникло право на получение жилого помещения составляла 353 человека. Исходя из представленных документов, нельзя сделать вывод, что заявки представлены к проверке в полном объеме.

Согласно расчету Департамента потребность в субвенции органов местного самоуправления Смоленской области на исполнение полномочий по приобретению жилых помещений детям-сиротам составила 303 425,0 тыс. рублей, что на 106 348,3 тыс. рублей больше суммы расходов утвержденных областным законом «Об областном бюджете на 2011 год» (197 076,7 тыс. рублей).

В 2011 году приобретено 200 жилых помещений, что на 21 помещение меньше установленного значения показателя результативности предоставления субсидии определенного Соглашением о предоставлении в 2011 году субсидии из федерального бюджета бюджету Смоленской области от 05.09.2011 регистрационный номер 01-01-06/06-329 (количество детей-сирот обеспеченных жилыми помещениями в Смоленской области 221 человек). В связи с чем, показатель результативности определенный данным Соглашением не исполнен. Следует обратить внимание, что из предоставленных детям-сиротам 200 жилых помещений, 136 жилых помещений (68 процентов) предоставлены по решениям суда.

По данным Департамента, по состоянию на 01.01.2012 в Смоленской области количество детей-сирот не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на его получение составляло 1340 человек, из них 153 человека у которых право на получение жилого помещения возникло и не реализовано в 2011 году. Проверкой  установлено, что по состоянию на 01.01.2012 не обеспечены жилыми помещениями дети-сироты в количестве 241 человек, в том числе не исполнено 29 решений суда. В результате, направленная Департаментом в Министерство финансов Российской Федерации Заявка на получение в 2011 году субсидий из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот (от 01.02.2011 № 326), и данные Отчета на 01.01.2012 не отражают реального количества детей-сирот нуждающихся в получении жилых помещений в 2011 году.

В ходе проведения встречных проверок установлены нарушения:

- в части исполнения требований установленных частью 4 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», например Администрацией Вяземского городского поселения в течение всего 2011 года в целях приобретения жилых помещений вместо аукционов проводились открытые конкурсы. Администрацией Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области в нарушение требований части 1 статьи 40 указанного закона, при отсутствии согласования с Главным контрольным управлением Смоленской области, являющимся уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере размещения заказов для государственных нужд, принято решение о приобретении жилой площади, используя объявления о продаже в газете;

- в нарушение части 3 статьи 22 областного закона от 19.12.1996 № 36-з «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области» в проверяемом периоде большая часть жилых помещений приобретена менее установленной социальной нормы общей площади жилья на одиноко проживающего человека - 33 кв. метра, (например: Администрация города Смоленска), наряду с указанным установлены и случаи приобретения двухкомнатнатных квартир, что также противоречит статье 22 областного закона от 19.12.1996 № 36-з, которой определено, что одиноко проживающим гражданам может быть предоставлено по договору найма жилое помещение общей площадью свыше 33 кв. метров общей площади, но не более однокомнатной квартиры (например: Администрация Починковского городского поселения Починковского района);

- в нарушение статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, приобретенные жилые помещения учитывались в бюджетном учете в составе основных средств, должны учитываться как нефинансовые активы имущества казны (например, Администрации: муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области);

- пункта 3.7. Постановления Администрации Смоленской области от 28.11.2008 № 641 «Об утверждении Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» установлено отсутствие актов приема-передачи жилого помещения, являющегося неотъемлемой частью договора социального найма жилого помещения, на основании которого должна производиться передача жилого помещения детям-сиротам (например, Администрации: Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области, Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области).

Встречной проверкой Администрации города Смоленска установлено, что при имеющейся очереди на предоставление жилых помещений детям-сиротам, бюджетные средства, выделенные в 2011 году Администрации в целях обеспечения жильем указанной категории граждан, в полном объеме не освоены, на 01.01.2012 остаток средств на лицевом счете Администрации составил 4 442,1 тыс. рублей, невостребованный остаток на счете Департамента Смоленской области по образованию и науке составил 1 122,1 тыс. рублей. Денежные средства в размере 1 122,1 тыс. рублей в бюджет города Смоленска не поступали в связи с тем, что решение об их выделении городу Смоленску было принято в ноябре 2011 года (конец финансового года). Одной из причин не полного освоения средств субвенции явилось несоответствие стоимости 1 кв.м. вторичного жилья по данным Росстата и рыночной стоимости жилых помещений в городе Смоленске, и как следствие отсутствие заявок на участие в процедуре торгов по приобретению жилья для детей-сирот, определенной Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Встречной проверкой Администрации Вяземского городского поселения установлено, что при имеющейся очереди на предоставление жилых помещений детям-сиротам, бюджетные средства, выделенные в 2011 году Администрации в целях обеспечения жильем указанной категории граждан, в полном объеме не освоены. В результате, согласно статье 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации установлено неэффективное использование Администрацией бюджетных средств, в сумме 13 103,5 тыс. рублей.

В тоже время при имеющейся очереди на представление жилых помещений детям-сиротам, а также неисполненных судебных решениях (241 человек не обеспечен жильем в 2011 году, из них 29 решений суда), бюджетные средства, выделенные в 2011 году Департаменту в целях обеспечения жильем указанной категории граждан, в полном объеме не освоены. Так на счете Департамента и на счетах уполномоченных органов определенных органами местного самоуправления для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот по состоянию на 01.01.2011 остаток средств составлял 22 205,5 тыс. рублей, на 01.01.2012 составил 56 509,7 тыс. рублей, т.е. увеличился в 2,5 раза. Следует указать, что за месяц до окончания финансового года (30.11.2011), областным законом №109-з «Об областном бюджете на 2011 год», Департаменту расходы на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот были увеличены на 20 000,0 тыс. рублей. Данное увеличение, в связи с необходимостью осуществления процедур приобретения жилых помещений в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ, повлияло на сумму остатка средств на 01.01.2012 года. С учетом вышеизложенного в соответствии со статьей 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации проверкой установлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 36 509,7 тыс. рублей.

В сентябре завершена проверка бюджета муниципального образования «Починковский район» Смоленской области – получателя межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2011 году. В ходе проведения контрольного мероприятия проведена проверка выполнения условий договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом. Объем проверяемых средств: по доходам составляет 371923,9 тыс. рублей, по расходам - 368397,5 тыс. рублей.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено.

В нарушение правил учета объектов муниципальной собственности и ведения реестра муниципальной собственности муниципального образования «Починковский район», установленных постановлением Главы Администрации от 20.06.2011 № 87, учет имущества муниципального района и имущества городских и сельских поселений ведется одной группой без разделения на имущество муниципального района и имущество поселений. В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации из 241 объекта муниципальной собственности, включенных в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, по состоянию на 01.01.2012 право собственности зарегистрировано только на 4 объекта.

В нарушение статей 42 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальным унитарным предприятием «Починковский рынок» Администрации Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области платежным поручением от 10.10.2011 № 119 в бюджет муниципального района перечислена часть прибыли, остающаяся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, и подлежащая перечислению в бюджет Починковского городского поселения, в сумме 31,0 тыс. рублей.

В нарушение подпунктов 3,9,12 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», частей 76-78 раздела IY Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, показатели экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий не утверждались, контроль за выполнением указанных показателей не осуществлялся. Планы финансово-хозяйственной деятельности Предприятий не утверждались, порядок их составления и утверждения не установлен.

В нарушение статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы за аренду нежилого помещения по договорам аренды № 49 от 15.12. 2010, № 92 от 16.11.2011 и № 101 от 20.12.2011, заключенным с индивидуальным предпринимателем на аренду части нежилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Починок, ул. Коммунистическая, д.2а для оказания услуг в области образования, находящегося в оперативном управлении муниципального бюджетного образовательного учреждения школа № 1 им. Твардовского г. Починок, арендная плата в сумме 4,8 тыс. рублей поступила в бюджет района, а не в доходы бюджетного учреждения. В нарушение порядка определения арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности величина арендной платы по указанным договорам определялась из расчета использования помещения в течение 3 часов в сутки, то есть 12,5 процентов от рыночной величины арендной платы.

Задолженность по арендной плате за сдачу в аренду имущества по состоянию на 01.01.2012 составила 183,0 тыс. рублей (в бюджет района – 14,2 тыс. рублей, в бюджеты поселений – 168,8 рублей). Задолженность по арендной плате за сдачу в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 2318,9 тыс. рублей и в сравнении с началом года увеличилась на 1467,1 тыс.рублей или в 2,7 раза.

В большинстве договоров безвозмездного пользования не установлено, для какой цели в безвозмездное пользование передается муниципальное имущество. И, как следствие, проверки целевого использования имущества, переданного в безвозмездное пользование, не проводились.

В нарушение статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий и при наличии проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства только на земельный участок площадью 27,2 га, в аренду предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения следующим юридическим лицам:

- ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба» в аренду из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, предоставлены земельные участки общей площадью 939600 метров квадратных (или 93,96 га) из них:

- по договору аренды № 226 от 10.08.2009 сроком на 2 года (с последующим продлением срока действия договора) предоставлен в аренду земельный участок площадью 84,9 га с разрешенным использованием: для строительства объекта «Балтийская трубопроводная система (БТС-II) и сопутствующих объектов «Участок УС НПС Унеча-УС НПС-7.Сети связи». На момент проведения проверки перевод земель из одной категории в другую по данному земельному участку не выполнен. Проект рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства имеется только на земельный участок площадью 27,2 га, без идентификации указанного участка;

- по договорам аренды № 228, № 229 от 18.08.2009 сроком на 11 месяцев (с последующим продлением срока действия договора) предоставлены земельные участки площадью 90503 и 410 метров квадратных соответственно с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (Уставом «МН Дружба» сельскохозяйственная деятельность не предусмотрена). Фактически перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным использованием: для строительства НПС-3 в составе объекта «Балтийская трубопроводная система (БТС-II) был выполнен только с 01.01.2010. В договоры аренды изменения в части разрешенного использования земельных участков не внесены. Вследствие несвоевременного перевода земель из одной категории в другую, потери бюджета за период с 18.08.2009 - 31.12.2009 составили 41,3 тыс. рублей;

- ООО «Закнефтегазстрой-Прометей» из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения предоставлены в аренду по договорам аренды от 01.06.2009 № 210, № 211, № 213 земельные участки общей площадью 10,0 га сроком на 3 года 6 месяцев с разрешенным использованием: для временного размещения трубосварочной базы для строительства Балтийской трубопроводной системы - 2 (БТС-2). На момент проведения проверки перевод земель из одной категории в другую по данным земельным участкам не выполнен;

- ООО «Смолоргсинтез» в соответствии с договором аренды от 02.02.2011 № 437 в аренду сроком на 10 лет из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения предоставлен земельный участок площадью 200 000 метров квадратных с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования. Перевод в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным использованием: для строительства нефтеперерабатывающего завода мощностью 3 млн. тонн в год был выполнен только с 11.07.2011. Изменения в договор аренды не внесены. Потери бюджета за период с 02.02.2011-16.11.2011 составили 71,3 тыс. рублей;

- ЗАО «Роснеруд» по договору аренды от 15.11.2007 № 110 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения предоставлен в аренду земельный участок площадью 2,76 га с разрешенным использованием: для строительства автодороги 4-й категории протяженностью 1300 метров, сроком на 11 месяцев (с последующим продлением срока действия договора). На момент проведения проверки перевод земель из одной категории в другую по данному земельному участку не выполнен.

Вследствие нарушения статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, условий договора в части исчисления срока действия договора и соответственно неверного определения арендной платы потери бюджета составили 8568,5 рублей, в том числе: ЗАО «Роснеруд» по договорам: № 125, № 126, № 127 от 27.05.2008 года - 5675,9 рублей; ООО «Феникс Агро» по договору № 506 от 30.04.2011 года - 448,9 рублей; ООО «СмолЖБИКомплект» по договорам: № 128 от 27.05.2008 года, № 330 от 17.03.2010 года - 2413,4 рублей; Новиков И.В. по договору № 555 от 31.10.2011 года - 30,3 рублей.

Прибыль МУП «Починковский рынок» от сдачи в субаренду сроком на 48 лет ЗАО «Починковский рынок» земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и которые предоставлены в аренду МУП «Починковский рынок» сроком на 49 лет, за 2011 год составила 741,9 тыс. рублей.

Вследствие неправильного применения ставки арендной платы при расчете годовой арендной платы за земельный участок по договору аренды от 20.10.2005 № 112, заключенному с МУП «Починковский рынок», потери бюджета составили 57,7 тыс. рублей.

При проверке выполнения условий договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 30.04.2010, заключенного Отделом с обществом с ограниченной ответственностью «АгроСити» на период с 30.04.2010 по 30.04.2013 установлено следующее.

В соответствии с указанным договором, заключенным на основании решения Смоленского УФАС России от 15.04.2010 № 1151/03 «О даче согласия на предоставление муниципальной преференции и распоряжения Администрации муниципального образования «Починковский район Смоленской области от 30.04.2010 № 336-р «О предоставлении муниципальной преференции субъекту малого предпринимательства» в безвозмездное пользование для развития сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ООО «АгроСити» было передано имущество с балансовой стоимостью согласно договору 2009534,6 рублей (согласно приложению к договору № 1 - 2169948,0 рублей) и рыночной стоимостью 2868777,6 рублей.

Из переданного в безвозмездное пользование ООО «АгроСити» следующего движимого и недвижимого имущества: склад запчастей, гараж сельхозмашин, теплый гараж, коровник общей площадью 1085,3 кв. метра, коровник общей площадью 1387,9 кв. метра, сенной сарай общей площадью 316,3 кв. метра, сенной сарай общей площадью 1058,8 кв. метров, три зерносклада общей площадью 798,4 кв. метра, 399,1 кв. метра и 1060,9 кв. метров, склад ядохимикатов, стоянка сельхозтехники, жатка для КСК-100, культиватор КПС-:6, культиватор КША-8, погрузчик ПФП-1,2, плуг ПЛП-5-35, автомашины ГАЗ 3307, рег.знак Р 460 АУ 67 и ГАЗ-52-01, рег. знак Р 719АХ 67, три комбайна: Дон-1500 - 2, и ККС -100 - 1, емкости металлические топливные: V-10,8 куб. метра - 3 штуки, V-10,7 куб. метра - 3 штуки, V-20,5 куб. метра - 6 штук, V-25 куб. метров - 6 штук, V-5,2 куб. метра - 2 штуки, емкости V-4,6 куб. метра - 1 штука, фактически частично используется склад запчастей и пилорама, расположенная в сенном сарае. Остальное вышеперечисленное имущество не используется (находится в стадии разрушения). Причем, при наличии неиспользуемых помещений движимое имущество находится на открытой площадке.

Контроль за эффективным использованием муниципальной собственности не осуществлялся.

В нарушение статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение районного Совета депутатов от 28.12.2011 № 69 «О внесении изменений и дополнений в решение «О бюджете муниципального образования «Починковский район» Смоленской области на 2011 год» опубликовано 20.01.2012 в специальном выпуске районной газеты «Сельская новь» № 5, позднее 10 дней после его подписания, вступив в силу позднее 31 декабря текущего финансового года.

В нарушение пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3 решения районного Совета депутатов от 17.09.2008 № 52 «Об утверждении Положения о порядке отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования «Починковский район» Смоленской области» бюджетные ассигнования на строительство теплотрассы от существующей котельной к зданию школы в деревне Шаталово и блочно - модульной котельной МБОУ СОШ № 2 города Починка сметной стоимостью 1044,057 тыс. рублей и 5267,093 тыс. рублей, соответственно, отражены в приложениях 7 «Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов на 2011 год», 8 «Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования на 2011 год» Решения о бюджете и в сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования без присвоения каждому инвестиционному проекту соответствующего вида расходов.

В нарушение части 5 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в приложениях 7 «Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов на 2011 год», 8 «Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования на 2011 год» Решения о бюджете расходы по принятым полномочиям согласно Соглашениям между органом местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений о передаче осуществления части полномочий раздельно не предусмотрены.

В нарушение пункта 2 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели бюджетной сметы на 2011 год Администрации муниципального образования не соответствуют доведенным лимитам бюджетных обязательств на сумму 2040,3 тыс. рублей.

В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» финансирование: Починковской районной детской общественной организации «Радуга»; единовременной выплаты муниципальным служащим и отчислений на нее; выплат за изготовление штампа и вывески, плаката и значков; предоставления в пользование аппаратуры ТДНВ (телефон дальнего набора, входящий) и во временное пользование оборудования - модема, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях на общую сумму 500,461 тыс. рублей, что является нецелевым использованием средств.

Не представляется возможным из условий договора, заключенного Управлением сельского хозяйства с ООО «Неруд» от 26.09.2011 № 012 в рамках реализации долгосрочной районной целевой программы «Развитие кормопроизводства в сельскохозяйственных предприятиях и личных подсобных хозяйствах Починковского района на 2010-2012 годы» по подкашиванию пастбищ на площади 50 га без вида пастбищ и их месторасположения, определить его соответствие мероприятиям в приложении № 1 к указанной программе.

Пунктом 19 Решения о бюджете установлено из бюджета муниципального образования в рамках реализации целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области на 2010-2013 годы» предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными организациям, в сумме 50,0 тыс. рублей, что не соответствует мероприятию указанной программы и субсидии направлены на возмещение расходов по приобретению предпринимателями оборудования для парикмахерской и торгового оборудования для свадебного салона.

В нарушение статьи 3 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» распоряжением Главы муниципального образования от 27.10.2011 № 62-р «О компенсационных выплатах, связанных с возмещением расходов на осуществление деятельности депутатами районного Совета депутатов» установлены депутатам районного Совета депутатов ежемесячные компенсационные выплаты в сумме 0,5 минимального размера оплаты труда.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» выплачены денежные компенсации на расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности, в сумме 371,3 тыс. рублей без первичных учетных документов, подтверждающих расходы.

По состоянию на 01.01.2012 имеется кредиторская задолженность у 6 МБОУ СОШ в сумме 324,9 тыс. рублей в результате неперечисления Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности до конца 2011 года в рамках реализации региональной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Смоленской области» на 2010-2020 годы субсидии за оказанные услуги по обязательному обследованию оборудования с целью составления энергетического паспорта зданий и сооружений у 6 МБОУ СОШ.

В нарушение утвержденного перечня программных мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Создание беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями, проживающих на территории Смоленской области, к объектам социальной инфраструктуры» на 2010 - 2012 годы», а именно оборудование зданий и сооружений для беспрепятственного доступа к ним лиц с ограниченными возможностями, но в соответствии с Соглашением от 31.10.2011 № б/н, заключенным Департаментом Смоленской области по образованию и науке и Администрацией муниципального образования, МБОУ СОШ № 2 города Починка произведены кассовые выплаты на общую сумму 2046,9 тыс. рублей на приобретение компьютерного оборудования, учебного оборудования, текущий ремонт.

В нарушение пункта 3 постановления Администрации Смоленской области от 06.10.2009 № 626 «Об утверждении положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области на приобретение автобусов для перевозки обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях в рамках реализации долгосрочной областной программы «Развитие системы образования в Смоленской области» на 2009-2012 годы, критериях отбора муниципальных районов Смоленской области для предоставления указанных субсидий» и в соответствии с актом сверки с Департаментом Смоленской области по образованию и науке не обеспечено софинансирование из местного бюджета расходов, в объеме не менее размера субсидии 550,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3 постановления Администрации Смоленской области от 19.10.2011 № 644 «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, осуществляемых за счет субсидий из федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования, критериях отбора муниципальных районов Смоленской области для предоставления указанных субсидий» из местного бюджета не обеспечены расходы на модернизацию региональных систем образования в размере 5,0% на сумму 29,3 тыс. рублей. В нарушение указанного пункта постановления отсутствует соглашение между Департаментом Смоленской области по образованию и науке и Администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии.

В нарушение пункта 3 постановления Администрации Смоленской области от 18.08.2011 № 483 «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Смоленской области» на 2011 - 2012 годы на обеспечение доступа муниципальных библиотек к сети Интернет, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий» местным бюджетом обеспечено финансирование расходов по оплате расходов по обеспечению доступа в Интеренет в размере менее 18,5% от общей стоимости подключения и оплаты трафика Интернет. Сумма излишне оплаченных расходов за счет средств субсидии из областного бюджета составила 1,9 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3 постановления Администрации Смоленской области от 18.08.2011 № 484 «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Смоленской области» местным бюджетом обеспечено финансирование расходов на обеспечение перевода музейных фондов в электронный вид в размере менее 10,0% от общей стоимости расходов поставки, установки, монтажа и пусконаладочных работ, направленных на перевод музейных фондов муниципальных музеев в электронный вид. Сумма излишне оплаченных расходов за счет субсидии из областного бюджета составила 166,7 рублей.

Выполненные работы по акту о приемке выполненных работ по строительству шахтного колодца в деревне Лобково Переснянского сельского поселения не соответствуют утвержденной локальной сметной документации. При осмотре колодца установлено, что не сделана отмостка. Сумма невыполненных работ составила 1,9 тыс. рублей.

Выполненные работы по акту о приемке выполненных работ по строительству шахтного колодца в деревне Даньково Даньковского сельского поселения не соответствуют утвержденной локальной сметной документации. При осмотре колодца установлено, что не сделана отмостка, вместо хозяйственной цепи сделан трос и вместо карабина - гвоздь. Сумма невыполненных работ составила 3,3 тыс. рублей.

Выполненные работы по акту о приемке выполненных работ по строительству шахтного колодца в деревне Луговатое Стригинского сельского поселения не соответствуют утвержденной локальной сметной документации. Инженерно-геологические изыскания для строительства шахтного колодца не проводились. При осмотре колодца установлено, что не сделана отмостка, вместо хозяйственной цепи сделан трос и вместо карабина - гвоздь. В колодце вода желто-зеленого цвета. Сумма невыполненных работ составила 3,3 тыс. рублей.

Согласно отчету формы по ОКУД 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» на 01.01.2012 по бюджету муниципального образования числилось кредиторской задолженности в сумме 14715,6 тыс. рублей, в том числе по бюджетной деятельности 14572,4 тыс. рублей. Дебиторская задолженность сложилась в размере 4631,6 тыс. рублей, в том числе по бюджетной деятельности 3961,9 тыс. рублей, из них расчеты по кредитам, займам (ссудам) 5639,3 тыс. рублей, из которых МУУП «Редчинское ЖЭУ» 4923,2 тыс. рублей.

Несмотря на областные законы: от 07.12.2010 № 118-з «О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы, на 2011 год в части расходов на оплату труда работников данных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов)» и от 07.12.2010 № 109-з «Об областном бюджете на 2011 год», которым утверждена субвенция муниципальному образованию в сумме 116682,5 тыс. рублей на указанные выше расходы, кредиторская задолженность по МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» по состоянию на 01.01.2012 по заработной плате и начислениям на нее составила 4154,7 тыс. рублей.

В сентябре 2012 года завершена проверка бюджета муниципального образования Прудковское сельское поселение Починковского района Смоленской области – получателя межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2011 году. Объем проверенных средств по доходам составил 8508,7 тыс. рублей, по расходам - 7852,2 тыс. рублей. По результатам проверки установлено.

В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» имеются случаи неправильного применения кодов бюджетной классификации.

В нарушение статьи 264.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 15 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Прудковского сельского поселения, утвержденного Решением Прудковского сельского поселения от 29.07.2008 № 33, Решением об исполнении бюджета за 2011 год отдельными приложениями не утверждены:

- источники финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

- источники финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

В нарушение пунктов 12, 13, 16, 22 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью реестр муниципального имущества не ведется, правовой акт по ведению реестра муниципального имущества отсутствует. Свидетельство о государственной регистрации права предоставлено только по одному объекту - зданию спортзала, расположенному по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Плоское.

В нарушение подпункта 7 части 1 статьи 55 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 68 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, в решении Совета депутатов о бюджете муниципального образования на 2011 год не установлен размер части прибыли, остающейся в распоряжении Предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, и подлежащей перечислению в местный бюджет. В нарушение пункта 69 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью правовой акт Главы муниципального образования, определяющий сроки и порядок перечисления в местный бюджет части прибыли, отсутствует. Вследствие вышеизложенного, МУУП Прудковский ЖЭУ часть прибыли за 2010 год, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в бюджет не перечислялась.

В нарушение пунктов 75-76 Положения о прядке управления и распоряжения муниципальной собственностью показатели экономической эффективности деятельности МУУП Прудковский ЖЭУ правовым актом Главы муниципального образования на 2010-2011 годы не утверждены, контроль за выполнением показателей экономической эффективности деятельности МУУП Прудковский ЖЭУ в проверяемом периоде Администрация не осуществляла.

В нарушение с пункта 4 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», в соответствии с которыми органы местного самоуправления не могут выступать участниками, в том числе учредителями хозяйственных обществ, Администрация сельского поселения является учредителем (участником) ООО «Дивинка».

В нарушение пункта 4.1.2. Соглашения о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района, Администрация сельского поселения контроль за исполнением Администрацией Починковского района переданных ей полномочий не осуществляет. Порядок осуществления указанных полномочий и порядок осуществления контроля за исполнением полномочий не установлен.

В нарушение статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О Страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Администрацией сельского поселения не исполнена обязанность налогового агента по исчислению, удержанию и уплате налога на доходы физических лиц, по исчислению и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования с выплаты денежного содержания по замещаемой должности муниципальной службы до устройства на новое место работы в сумме 50,5 тыс. рублей Главе поселения, уволенной в связи с истечением срока действия срочного трудового договора, заключенного на срок полномочий Главы поселения

В нарушение статьи 3 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» решением Совета депутатов поселения от 27.04.2010 № 33 «Об утверждении Положения о порядке компенсационных выплатах, связанных с возмещением расходов на осуществление деятельности депутатами Совета депутатов Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области» установлены депутатам районного Совета депутатов компенсационные выплаты в размере 0,1 минимального размера оплаты труда в месяц.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» выплачены денежные компенсации на расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности, в сумме 53,9 тыс. рублей без первичных учетных документов, подтверждающих расходы. В нарушение статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации Администрацией сельского поселения с указанных выплат не исполнена обязанность налогового агента по исчислению, удержанию и уплате налога на доходы физических лиц.

В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» Администрацией сельского поселения произведены кассовые расходы за бланки путевых листов легкового автомобиля и за услуги по обходу и осмотру трассы газопровода на общую сумму 4642,0 рублей, то есть, направлены на цели, не предусмотренные указанным решением, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» отсутствуют первичные учетные документы, подтверждающие фактические расходы, на сумму 3450,0 рублей за оказанные услуги мобильной связи.

В нарушение статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Администрацией сельского поселения перечислены страховые взносы на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний физических лиц, выполняющих работу на основании гражданско-правовых договоров, при отсутствии в указанных договорах обязанности страхователя уплачивать страховщику страховые взносы, в сумме 75,9 рублей.

Администрацией сельского поселения заключены договора от 03.05.2011 б/н с 2 физическими лицами на сумму 4330,0 рублей каждый. Одним из видов работ в указанных договорах являются работы по покраске забора вокруг территории Администрации сельского поселения. При визуальном осмотре забора следов покраски не установлено. Акты о приемке выполненных работ в полном объеме подписаны и оплачены. При этом списания краски по журналу операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов не было.

В нарушение Решения о бюджете на 2011 год за счет средств местного бюджета в сумме 69,5 тыс. рублей отремонтирована крыша жилого дома № 3 по улице Пригорской в деревни Прудки, который не числится по данным бухгалтерского учета ни в собственности, ни в пользовании поселения, то есть, направлены на цели, не предусмотренные указанным решением, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств.

В нарушение статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрацией сельского поселения проверки МУУП Прудковский ЖЭУ не проводились.

В нарушение статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены госпошлина и моральный вред в сумме и 1100,0 рублей на основании постановлений Починковского районного отдела судебных приставов УФССП по Смоленской области от 03.06.2011 на его лицевой счет.

По подразделу 1004 «Охрана семьи и детства», целевой статье 5053600 «Обеспечение жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» исполнение составило 859,6 тыс. рублей, или 48,9% от утвержденных назначений. Причиной низкого исполнения явилось поступление субвенции из областного бюджета в сумме 896,6 тыс. рублей 13.12.2011.

Распоряжением Главы поселения от 21.06.2011 № 98 утверждена аукционная документация на приобретение жилого помещения с минимальной общей площадью квартиры 28 кв.м. в нарушение статьи 22 областного закона от 19.12.1996 № 36-з «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области». Также аукционной документацией предусмотрена площадь жилого помещения не менее 15 кв.м. Выпиской из технического паспорта объекта капитального строительства, представленной участником аукциона, жилая площадь квартиры составляет 14,3 кв.м. Однако, протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на приобретение квартиры для детей - сирот от 29.06.2011 единая комиссия по размещению заказов для муниципальных нужд при Администрации сельского поселения приняла решение (единогласно) о соответствии требованиям, установленным документацией об аукционе, заявки участника, что явилось нарушением пункта 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части заключения Администрацией сельского поселения муниципального контракта от 12.07.2011 № 01633000011111000002-0144566-01 на сумму 859,56 тыс. рублей с С.А. Давыдовым на условиях, отличных от условий в аукционной документации.

В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» муниципальным учреждением культуры «Централизованная клубная система Прудковского сельского поселения» произведены кассовые расходы за счет средств от приносящей доход деятельности по оплате изготовления фотографий по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» на сумму 708,5 рублей.

В нарушение распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 N АМ-23-р "О введении в действие методических рекомендаций "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте" списание масла производилось на основании данных отчета о транзакциях и кассовых чеков на приобретение масел без учета количества израсходованного бензина. Излишне списано бензина в количестве 25,16 литров на сумму 636,68 рублей. Установлены случаи отпуска бензина на АЗС, не указанных в маршрутах, а также после возвращения автомобиля в гараж относительно времени, указанному в путевых листах.

В нарушение статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации Администрацией сельского поселения приняты бюджетные обязательства по оказанию услуг связи сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2011 год в сумме 6953,24 рублей.

В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» приобретённая квартира и переданное здание котельной Дивинской птицефабрики из казны муниципального образования «Починковский район» Смоленской области в собственность поселения приняты к учету по счетам: 1.101.11 «Жилые помещения - недвижимое имущество учреждения», 1.101.13 «Сооружения - недвижимое имущество учреждения».

В ноябре 2012 года завершена проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 году Департаменту Смоленской области по здравоохранению на реализацию ведомственной целевой программы «Совершенствование медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на территории Смоленской области, включая автомобильную дорогу М-1 «Беларусь» на 2011 год. В рамках контрольного мероприятия проведены проверки в: Департаменте Смоленской области по здравоохранению, областных государственных бюджетных учреждениях здравоохранения: «Вяземская центральная районная больница», «Клиническая больница скорой медицинской помощи», «Сафоновская центральная районная больница». Объем проверенных средств бюджета – 77 199,3 тыс.рублей. По результатам проведения контрольного мероприятия установлено.

Департаментом Смоленской области по здравоохранению на реализацию ведомственной целевой программы «Совершенствование медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на территории Смоленской области, включая автомобильную дорогу М-1 «Беларусь» на 2011 год приняты бюджетные обязательства в общей сумме 80 003,1 тыс. рублей, что больше на 2 803,8 тыс. рублей расходов утвержденных в целом по Программе (77 832,6 тыс. рублей).

По состоянию на 01.11.2011 бюджетной сметой на 2011 год Департаменту по коду 0909 6224000 079 310 утверждены расходы в сумме 8 800,0 тыс. рублей, что соответствовало принятым Департаментом бюджетным обязательствам по Контракту от 01.11.2011 № 0163200000311004169/3486-аэф/ДЗ с Обществом с ограниченной ответственностью «АА Независимость» (г. Москва) за счет средств областного бюджета (8 763,8 тыс. рублей). Однако, 30.12.2011 Департаменту по Программе утверждена уточненная бюджетная смета согласно которой Департаменту по коду 0909 6224000 утверждены расходы в сумме 5 960,0 тыс. рублей, что меньше бюджетных обязательств принятых Департаментом по Контракту за счет средств областного бюджета на 2 803,8 тыс. рублей, и является нарушением статьи 6 и пункта 2 статьи 72, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В результате Департаментом по указанному Контракту ООО «АА Независимость» перечислены средства в сумме 5 960,0 тыс. рублей, и по состоянию на 01.01.2012 образовалась кредиторская задолженность в сумме 2 803,8 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без проведения процедуры торгов, необоснованно, на основании пункта 6 части 2 статьи 55 указанного закона, применение которого допустимо в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи» (далее - ОГБУЗ «КБСМП») заключено 5 гражданско-правовых договоров на общую сумму 31 740,8 тыс. рублей, областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Вяземская центральная районная больница» (далее - ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ») заключен гражданско-правовой договор на сумму 4 300,0 тыс. рублей.

В ходе проверки ОГБУЗ «КБСМП» установлено нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н в сумме 785,0 тыс. рублей (Учреждением монтаж лифта, электромонтажные работы, монтаж диспетчерской связи лифта, пусконаладочные работы оплачены по коду 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», следовало оплатить по коду 226 «Прочие работы, услуги».

ОГБУЗ «КБСМП» лифт, приобретенный в ходе осуществления капитального ремонта помещений в рамках гражданско-правового договора № 295/11-Е от 19.09.2011, в нарушение пунктов 34, 41, 45 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, установленный в хирургическом корпусе в 2011 году стоимостью 942,8 тыс. рублей не был принят к учету объектов основных средств.

ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» в нарушение положений пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в 3 и 4 кварталах 2011 года заключено договоров на приобретение одноименных товаров (медицинской мебели) на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации (100,0 тыс. рублей) в течение квартала (в 3 квартале 2011 года заключено договоров на приобретение медицинской мебели на общую сумму 389,1 тыс. рублей, в 4 квартале 2011 года на общую сумму 437,6 тыс. рублей).

Мероприятиями Программы предусмотрено приобретение медицинской мебели и медицинского оборудования для Учреждения. Перечень необходимого к приобретению оборудования и мебели не приводится ни в тексте Программы, ни в обоснованиях (расчетах) к уточненной бюджетной смете Учреждения. В нарушение Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.08.1993 №17, установлены случаи приобретения ОГБУЗ «КБСМП», ОГБУЗ «Вяземская ЦРБ» оборудования, не относящегося к подгруппе 3311040 «Оборудование медицинское лабораторное, санитарно-гигиеническое, средства перемещения и перевозок, коляски инвалидные».

В ходе исполнения Программы уточнения в содержание мероприятий Программы Департаментом не внесены. В итоге, несмотря на исполнение Программы на 99,2 процента (77 199,3 тыс. рублей) к утвержденным назначениям, утвержденные Программой мероприятия в полном объеме не исполнены. А именно: ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница» в отчетном периоде установка лифтового оборудования не производилась (пункт 1.1 задача 1 Программы), а исполнялись работы по разработке проектной документации на установку больничного лифта, ОГБУЗ «Вяземская центральная районная больница» строительство лифтовой шахты и монтаж лифтового оборудования (пункт 1.4 задача 1 Программы) не осуществлялись.

Исходя из мероприятий Программы, фактически основной целью ее реализации являлось укрепление материально-технической базы лечебных учреждений, утвержденные значения показателей цели Программы не в полной мере по содержанию соответствуют установленной Программой цели. В итоге реализация Программы не оказала существенного влияния на показатель смертности населения при дорожно-транспортных происшествиях на территории Смоленской области.

В декабре 2012 года завершена проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2009-2011 годах Департаменту Смоленской области по образованию и науке на реализацию мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Развитие системы образования в Смоленской области» на 2009-2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 15 октября 2008 года №570. Проведены проверки в: Департаменте Смоленской области по образованию и науке, муниципальном казенном учреждении «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» управления образования и молодежной политики Администрации города Смоленска, муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 33 города Смоленска, муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 10 города Смоленска, муниципальном казенном учреждении «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» отдела образования Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, смоленском областном государственном бюджетном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище № 34 поселок Катынь, смоленском областном государственном бюджетном образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия «Полянка», областном государственном бюджетном образовательном учреждении «Смоленская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа 1 и видов», областном государственном бюджетном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Смоленский технологический колледж», областном государственном бюджетном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды», областном государственном бюджетном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Смоленский педагогический колледж», областном государственном автономном учреждении «Смоленский региональный центр оценки качества образования». Объем проверенных средств -4 656 373,3 тыс. рублей. По результатам контрольного мероприятия установлено.

1. По цели 1 «Обеспечение общедоступного бесплатного дошкольного и общего образования» Программы:

В нарушение пункта 28 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшена налогооблагаемая база (стоимость призов в денежной форме, полученных налогоплательщиками на конкурсах и соревнованиях, проводимых в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов местного самоуправления) при выплате денежных призов победителям областного конкурса «Воспитатель года» в 2009-2010 годах (приказы Департамента от 19.01.2009 № 26 и от 04.02.2010 № 105). Следовало перечислить налога на доходы физических лиц с выплат денежных призов (110,0 тыс. рублей) и в 2009 году, и в 2010 году в сумме 14,3 тыс. рублей вместо 11,7 тыс. рублей.

В нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» первичный учетный документ (акт о списании материальных запасов) не составлен в момент совершения операции или непосредственно после ее окончания: расходы на приобретение материальных запасов на сумму 28,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 62 раздела 1 части III Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 года №148н, и пункта 25 раздела 1 приложения 2 Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 №162н, списание материальных запасов производилось по акту неунифицированной формы (следовало на основании Актов о списании материальных запасов по форме 0504230): расходы на приобретение материальных запасов на сумму 28,0 тыс. рублей.

В актах произвольной формы не указано направление расходов, что не позволяет сделать выводы о целевом использовании средств. Учет материальных запасов, приобретенных за счет средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, отдельно не производится. Достоверно проследить выбытие материальных запасов и проанализировать их целевое использование не представляется возможным.

В нарушение пункта 3 части I Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 года №148н, составленный акт неунифицированной формы на списание материальных ценностей не содержит обязательные реквизиты (наименование участника хозяйственной операции, от имени которого составлен документ, а также его идентификационные коды; содержание хозяйственной операции; наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления), что не позволяет проанализировать целевое направление материальных запасов: расходы на приобретение материальных запасов на сумму 32,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 21 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 года №148н, и пункта 6 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов от 06.12.2010 №162н, поступление основных средств не оформлено актом о приеме-передаче объекта основных средств по форме 0306001: расходы на приобретение основных средств на сумму 10 133,9 тыс. рублей.

В нарушение пункта 22 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 года №148н, выбытие основных средств не оформлено актом о приеме-передаче групп объектов основных средств по форме 0306031: приобретенные учебные пособия по договору от 16.09.2010 № 185 (товарная накладная от 16.09.2009 № 185) в количестве 169 штук на сумму 49,9 тыс. рублей переданы по распоряжению Администрации от 09.07.2012 № 886-р/адм в муниципальное образование «Город Смоленск».

В нарушение пункта 46 Инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, инвентарный номер выбывшего с балансового учета автобуса MAXUS LD100 в 2010 году (инвентарный номер 1101050001) вновь присвоен принятому к учету автобусу ГАЗ-322121.

Установлено неэффективное использование средств областного бюджета. Нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, где участники бюджетного процесса исходят из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации): приобретенные учебные пособия по договору от 16.09.2010 № 185 в количестве 169 штук на сумму 49,9 тыс. рублей (оплачены платежным поручением от 24.09.2010 № 4745) по распоряжению Администрации от 09.07.2012 № 886-р/адм переданы в муниципальное образование «Город Смоленск» (расходы произведены в сентябре 2010 года, переданы основные средства по распоряжению в июле 2012 года, акт приема-передачи основных средств, подтверждающий фактическое выбытие, отсутствует по настоящее время).

2. По Цели 2 «Повышение качества дошкольного и общего образования» Программы:

Ноутбук (инвентарный номер 1101040442) стоимостью 34,1 тыс. рублей, приобретенный по договору от 11.12.2009 № 427 к проверке не представлен.

Нецелевое использование средств областного бюджета в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (бюджетные средства направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения) в сумме 604,5 тыс. рублей, в том числе:

- расходы на приобретение основных средств (мебели, факса и ноутбука), произведенные в 2009 году в рамках реализации мероприятия Программы «Проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников ООУ и МОУ в форме единого государственного экзамена» не содержат расходов на приобретение оргтехники и мебели для управленческих нужд в сумме 130,8 тыс. рублей;

- расходы на приобретение основных средств (климатического оборудования), произведенные в 2010 году в рамках реализации мероприятия Программы «Проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников ООУ и МОУ в форме единого государственного экзамена» не содержат расходов на приобретение климатического оборудования для управленческих нужд в сумме 131,1 тыс. рублей;

- расходы на приобретение основных средств (оргтехники), произведенные в 2010 году в рамках реализации мероприятия Программы «Обеспечение проведения на территории Смоленской области эксперимента по профильному обучению на ступени среднего (полного) общего образования» не содержат расходов на приобретение оргтехники для управленческих нужд в сумме 19,7 тыс. рублей;

- в нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 №150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» Департаментом были оплачены расходы в сумме 3,6 тыс. рублей (пленка для ламинирования 2 шт. – 1,3 тыс. рублей, пленка для термопереплетчика 2 шт. – 2,3 тыс. рублей) по подстатье 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ (следовало - по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ) – договор от 26.04.2010 с ООО «Комплексные системы управления» на приобретение комплекта оборудования;

- расходы на приобретение основных средств (климатическое оборудование и копировальный аппарат), произведенные в 2011 году в рамках реализации мероприятия Программы «Проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников ООУ и МОУ в форме единого государственного экзамена» не содержат расходов на приобретение климатического оборудования и копировального аппарата для управленческих нужд в сумме 181,9 тыс. рублей;

- расходы на приобретение основных средств (мебели), произведенные в 2009 году в рамках реализации мероприятия Программы «Внедрение дистанционного обучения детей, в том числе детей-инвалидов, в региональную систему образования» не содержат расходов на приобретение мебели для управленческих нужд в сумме 68,9 тыс. рублей;

- расходы на приобретение основных средств (климатическое оборудование), произведенные в 2010 году в рамках реализации мероприятия Программы «Внедрение дистанционного обучения детей, в том числе детей-инвалидов, в региональную систему образования» не содержат расходов на приобретение климатического оборудования для управленческих нужд в сумме 68,5 тыс. рублей.

В нарушение части 3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Департаментом заключены договоры на поставку одноименных товаров без проведения торгов в форме конкурса, аукциона (открытого аукциона в электронной форме), без проведения торгов в форме запроса котировок цен (в случае если цена договора превышает установленный предельный размер расчетов наличными деньгами) в 2010 году на общую сумму 1 630,5 тыс. рублей, в 2011 году – 163,5 тыс. рублей.

В нарушение части 3 раздела 1 пункта 19 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 №148н, и пункта 46 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н, каждому объекту основных средств не был присвоен уникальный инвентарный номер: расходы на приобретение основных средств на сумму 14 716,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 62 раздела 1 части III Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 года №148н, списание материальных запасов производилось по акту неунифицированной формы (следовало на основании Актов о списании материальных запасов по форме 0504230): расходы на приобретение материальных запасов на сумму 134,2 тыс. рублей.

В актах произвольной формы не указано направление расходов, что не позволяет сделать выводы о целевом использовании средств. Учет материальных запасов, приобретенных за счет средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, отдельно не производится. Достоверно проследить выбытие материальных запасов и проанализировать их целевое использование не представляется возможным.

В нарушение пункта 263 раздела 5 части 3 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 №148н, приобретенное в целях награждения имущество учитывалось на счете 010500000 «Материальные запасы», следовало на забалансовом счете 07 «Переходящие награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры»: расходы на приобретение материальных запасов для обеспечения организации и проведения областных мероприятий экологической направленности и областных конкурсов «Безопасное колесо», «Зарница», «Школа Безопасности» в сумме 62,4 тыс. рублей.

Согласно оборотной ведомости на 01.09.2012 по нефинансовым активам (формы 0504035) в Департаменте находятся основные средства, приобретенные по договорам на общую сумму 6 814,6 тыс. рублей. На момент проверки выявлено отсутствие основных средств на общую сумму 6 814,6 тыс. рублей, что является расхождением между фактическим наличием объектов основных средств и данными бухгалтерского учета. К проверке основные средства или оправдательные документы не представлены.

В нарушение областного закона от 27.02.2002 №22-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области» и Постановления Администрации Смоленской области от 02.06.2006 №201 «О наделении Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области полномочиями по закреплению объектов движимого имущества, находящихся в государственной собственности Смоленской области» переданы основные средства: расходы на приобретение основных средств на сумму 7 720,6 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что произведенные Департаментом расходы на текущий ремонт здания, помещений, установку (ремонт) забора, видеонаблюдения в сумме 738,5 тыс. рублей направлены не только на организацию деятельности Центра дистанционного образования детей-инвалидов, но и на организацию деятельности ОГБОУ «Смоленская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа 1 и 2 видов» в целом. Таким образом, исходя из представленных к проверке документов, невозможно сделать выводы о целевом и эффективном использовании средств областного бюджета в сумме 738,5 тыс. рублей, так как расходы направлены на содержание и ремонт всего здания, всех помещений в школе, а не только тех помещений, которые имеют отношение к дистанционному обучению детей-инвалидов.

В нарушение пункта 4.1.6.3. раздела 3 Постановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008 № 248 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ», мероприятия долгосрочной областной целевой программы дублируют мероприятия ведомственной программы в части ремонта металлических пролетов, запасных выходов в здании, внутренних помещений, монтаж системы видеонаблюдения на сумму 404,1 тыс. рублей.

В соответствии с приложением №15 к областному закону «Об областном бюджете на 2010 год» и приложением № 16 к областному закону «Об областном бюджете на 2011 год» распределены субвенции муниципальным образованиям для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и в городских населенных пунктах, в части финансирования расходов на оплату труда работников данных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) на 2010 год в сумме 2 052 990,8 тыс. рублей, на 2011 год - в сумме 2 452 124,5 тыс. рублей. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департамент, как главный распорядитель, не обеспечил результативность и целевой характер использования бюджетных средств. В ходе проверки установлено нецелевое использование указанной субвенции в сумме 900,4 тыс. рублей, которое сложилось по 2 муниципальным образованиям Смоленской области: город Смоленск и Духовщинский район.

Муниципальное образование «Город Смоленск»

Нецелевое использование средств областного бюджета в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (бюджетные средства направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения) на сумму 660,9 тыс. рублей, в том числе:

- расходы на приобретение в 2010 году основных средств и материальных запасов на сумму 139,5 тыс. рублей (41,9 тыс. рублей - 310 КОСГУ; 97,6 тыс. рублей – 340 КОСГУ) не связаны с организацией и проведением учебного процесса, а часть их направлена на содержание зданий;

- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 № 150н, были оплачены расходы по подстатье 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ на приобретение материальных запасов (системный блок, процессоры) в сумме 17,9 тыс. рублей, следовало отражать по подстатье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ (договоры с ИП на приобретение процессоров от 15.04.2010 в сумме 2,5 тыс. рублей и от 26.05.2010 в сумме 1,9 тыс. рублей; договор от 20.10.2010 №ГООО-04074 с ИП на приобретение системного блока на сумму 13,5 тыс. рублей);

- расходы на приобретение в 2011 году основных средств и материальных запасов на сумму 497,6 тыс. рублей (288,5 тыс. рублей - 310 КОСГУ; 209,1 тыс. рублей – 340 КОСГУ) не связаны с организацией и проведением учебного процесса, а часть их направлена на содержание зданий;

- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н, были оплачены расходы по подстатье 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ на приобретение материальных запасов (процессор) в сумме 5,9 тыс. рублей, следовало отражать по подстатье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ (договор от 26.03.2011 с ИП).

Муниципальное образование «Духовщинский район» Смоленской области

Нецелевое использование средств областного бюджета в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (бюджетные средства направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения) в сумме 239,5 тыс. рублей, в том числе:

- расходы на общую сумму 7,0 тыс. рублей: на разработку планов эвакуации здания (договор от 07.07.2010 № 051) в сумме 2,5 тыс. рублей и курсы по охране труда (договор от 05.08.2010 № 10) в сумме 4,5 тыс. рублей, произведенные по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ, не связаны с организацией и проведением учебного процесса;

- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 № 150н, были оплачены расходы по подстатье 340«Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ на приобретение бланочной продукции (классные журналы и личные карточки) с ОАО «Учебные пособия» на общую сумму 16,8 тыс. рублей, следовало отражать по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ;

- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 № 150н, были оплачены расходы по подстатье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ на приобретение основных средств на сумму 120,7 тыс. рублей, следовало отражать по подстатье 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ;

- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н, были оплачены расходы по подстатье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ на приобретение бланочной продукции (классные журналы и личные карточки) с ОАО «Учебные пособия» на общую сумму 12,2 тыс. рублей, следовало отражать по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ;

- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н, были оплачены расходы по подстатье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ на приобретение основных средств в сумме 82,8 тыс. рублей, следовало отражать по подстатье 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ.

В нарушение Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2008 №128н, Централизованной бухгалтерией не составлялись по каждому получателю бюджетных средств отчеты об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) за 2010-2011 годы.

«Смоленский региональный центр оценки качества образования»

Нецелевое использование средств областного бюджета в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (бюджетные средства направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения): расходы на приобретение основных средств (стол компьютерный угловой с надстройкой), произведенные в рамках реализации мероприятия Программы «Проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников ООУ и МОУ в форме единого государственного экзамена» не содержат расходов на приобретение мебели для управленческих нужд в сумме 13,5 тыс. рублей.

В нарушение областного закона от 27.02.2002 № 22-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области» и Постановления Администрации Смоленской области от 02.06.2006 №201 «О наделении Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области полномочиями по закреплению объектов движимого имущества, находящихся в государственной собственности Смоленской области» стол компьютерный угловой на сумму 13,5 тыс. рублей не передан учреждением Департаменту для управленческих нужд.

В нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, где участники бюджетного процесса исходят из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации) часть основных средств (компьютеры в количестве 8 шт., инвентарные номера 1630130190-197), приобретенных Учреждением в 2011 году на сумму 202,2 тыс. рублей для реализации мероприятий Программы, не эксплуатируются, находятся в упаковках в нераспечатанном виде.

«Смоленская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа I и II видов»

Имущество на сумму 2 183,0 тыс. рублей использовалось на организацию и осуществление всей деятельности Учреждения (установлены автоматизированные рабочие места в библиотеке, кабинете русского языка, учительской, воспитательской, кабинете начальных классов, психолога, социального педагога; кондиционеры установлены в актовом зале; видеокамеры установлены по наружному периметру здания Учреждения, мебель и оргтехника расставлена по кабинетам Учреждения, шкафы пожарные, а также информационные стенды установлены в коридорах, подъемное лестничное гусеничное устройство в коридоре и так далее), а не только деятельности Центра дистанционного обучения.

В нарушение пункта 4.1.6.3. раздела 3 Постановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008 № 248 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ», мероприятия долгосрочной областной целевой программы дублируют мероприятия ведомственной программы в части ремонта ограждения территории на сумму 300,0 тыс. рублей.

При разработке Программы к числу основных требований, предъявляемых к изложению содержания программного мероприятия, относится его конкретность. Формулировка указанного мероприятия Программы не дает однозначного представления о содержании и масштабе планируемых в рамках мероприятия действий. Отдельный бухгалтерский учет целевых средств на внедрение дистанционного обучения детей-инвалидов не ведется. Таким образом, невозможно сделать выводы о целевом и эффективном использовании средств в сумме 1008,2 тыс. рублей: на внедрение дистанционного обучения детей-инвалидов или на осуществление общеобразовательной деятельности Учреждения в целом.

3В нарушение части 3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Департаментом заключены договоры на поставку одноименных товаров без проведения торгов в форме конкурса, аукциона (открытого аукциона в электронной форме), без проведения торгов в форме запроса котировок цен (в случае если цена договора превышает установленный предельный размер расчетов наличными деньгами) в 2011 году на общую сумму 177,7 тыс. рублей.

«Прогимназия «Полянка»

Учреждению выделены средства по целевой статье 5222400 «Долгосрочная областная целевая программа «Развитие системы образования в Смоленской области» на 2009-2013 годы»: цель 2 «Повышение качества дошкольного и общего образования» задача 4 «Развитие системы воспитания детей и молодежи» в 2009 году 232,0 тыс. рублей, в 2010 году – 232,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3 части I и пункта 62 раздела 1 части III Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 года №148н, списание учебно-методических материалов производилось по акту неунифицированной формы (следовало на основании актов о списании материальных запасов по форме 0504230): договор от 25.11.2010 № 238 на сумму 15,0 тыс. рублей.

Бухгалтерский учет подтверждает наличие на балансе СОГБОУ «Прогимназия «Полянка» учебников и учебных пособий в количестве 2 234 шт. на сумму 254,3 тыс. рублей. На момент проверки выявлено отсутствие основных средств на общую сумму 254,3 тыс. рублей, что является расхождением между фактическим наличием объектов основных средств и данными бухгалтерского учета. К проверке основные средства или оправдательные документы не представлены.

В нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, где участники бюджетного процесса исходят из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации) часть методических пособий, приобретенных Учреждением на сумму 12,7 тыс. рублей для реализации мероприятий Программы, не используются, находятся в Департаменте.

3. По цели 3 «Модернизация системы профессионального образования в Смоленской области»

Нецелевое использование средств областного бюджета в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (бюджетные средства направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения):

- расходы на приобретение основных средств (компьютерная техника), произведенные в рамках реализации мероприятия Программы «Обеспечение областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования компьютерной техникой и программным обеспечением» не содержат расходов на приобретение компьютерной техники для управленческих нужд в сумме 70,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 263 раздела 5 части 3 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 №148н, приобретенное в целях награждения имущество учитывалось на счете 010500000 «Материальные запасы», следовало на забалансовом счете 07 «Переходящие награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры»: расходы на приобретение подарочной продукции на сумму 39,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 62 раздела 1 части III Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 года №148н, и пункта 25 раздела 1 приложения 2 Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 №162н, списание материальных запасов производилось по акту неунифицированной формы (следовало на основании Актов о списании материальных запасов по форме 0504230): расходы на приобретение материальных запасов на сумму 108,5 тыс. рублей.

Акты о списании материальных запасов произвольной формы не содержат информации о целевом направлении расходов, что не позволяет сделать выводы о целевом и эффективном использовании средств областного бюджета.

В нарушение областного закона от 27.02.2002 № 22-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области» и Постановления Администрации Смоленской области от 02.06.2006 №201 «О наделении Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области полномочиями по закреплению объектов движимого имущества, находящихся в государственной собственности Смоленской области» переданы основные средства: расходы на приобретение основных средств на сумму 438,6 тыс. рублей.

Областное государственное бюджетное учреждение среднего профессионального образования «Смоленский педагогический колледж»

В нарушение пункта 263 раздела 5 части 3 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 №148н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» приобретенные в целях награждения призы учитывалось на счете 010500000 «Материальные запасы», следовало на забалансовом счете 07 «Переходящие награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры»: расходы на приобретение подарочной продукции на сумму 75,8 тыс. рублей.

В нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» первичный учетный документ (акт о списании материальных запасов) не составлен в момент совершения операции или непосредственно после ее окончания: расходы на приобретение материальных запасов на сумму 6,0 тыс. рублей.

Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Смоленский колледж легкой промышленности индустрии моды»

К проверке представлены светокопии первичных бухгалтерских документов за 2009-2010 год, что не позволяет сделать выводы об их достоверности. Первичные документы (по письменному объяснению Учреждения) представить не представляется возможным. К проверке представлен протокол осмотра места происшествия от 17.07.2012, изъяты первичные бухгалтерские документы за 2010-2011 год. Бухгалтерские документы, подтверждающие расходы на реализацию мероприятий указанной Программы за 2011 год, к проверке не представлены.

Областное государственное бюджетное образовательное учреждение «Смоленский технологический колледж»

В нарушение пункта 11 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департаментом не осуществляется финансовый ведомственный контроль, в результате чего допущены множественные нарушения бухгалтерского учета и бюджетного законодательства.

Согласно Отчету о реализации долгосрочных областных целевых программ, включающих в себя оценку эффективности их реализации за 2011 год Программа исполнена с оценкой «удовлетворительно».

При разработке Программы к числу основных требований, предъявляемых к изложению содержания программного мероприятия, относится его конкретность. Анализируя нарушения, выявленные при исполнении долгосрочной областной целевой программы «Развитие системы образования в Смоленской области» на 2009-2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 15 октября 2008 года №570, установлено, что формулировки мероприятий указанной Программы не дают однозначного представления о содержании и масштабе планируемых в рамках мероприятия действий. Указанное замечание необходимо учесть при составлении формулировок мероприятий.

В декабре 2012 года завершена проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 году и 1 полугодии 2012 года некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства». Объем проверенных средств составил 220 000,0 тыс. рублей. Проверки проведены в: Департаменте экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области, некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства». По результатам проведения контрольного мероприятия установлено.

В нарушение пункта 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», пункта 5.10.4. Приказа № 227, пункта 5.10.4. Приказа № 223, механизма реализации Программы, пункта 3 Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 27.07.2009 № 431 Департаментом были заключены с Фондом соглашения на общую сумму 40 000,0 тыс. рублей (от 28.01.2011 на сумму 30 000,0 тыс. рублей и от 03.06.2011 на сумму 10 000,0 тыс. рублей), согласно которым субсидия была предоставлена Фонду для  оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде займов в сумме более 1000 000 рублей и сроком более, чем на 12 месяцев под 15 % годовых (следовало - в виде микрозаймов сроком до 12 месяцев под 10 % годовых). Фондом оказана финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в виде займов в объеме более 1000 000 рублей и сроком более, чем на 12 месяцев под 15 % годовых (следовало - в виде микрозаймов сроком до 12 месяцев под 10 % годовых), в 2011 году в сумме 78 660,0  тыс. рублей, в 1 полугодии 2012 года –  в сумме 15 100,0 тыс. рублей.

Департаментом представлен Отчет о деятельности регионального гарантийного фонда Некоммерческая организация «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» по состоянию на 1 января 2012 года и на 1 июля 2012 года. Следует отметить, что показатели по количеству сохраненных и созданных рабочих мест за счет выданных займов не подтверждены документально (например: сведениями о среднесписочной численности за предыдущий календарный год, форма утверждена приказом ФНС РФ от 29.03.2007 № ММ-3-25/174).

В нарушение пункта 1 части 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ  и Порядков оказания финансовой поддержки за счет внесения имущественного взноса от 27.12.2010 и от 01.11.2011 Фондом  выданы займы субъектам малого и среднего предпринимательства, не представившим полный пакет документов, на общую сумму 12 000,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3 части 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ и  Порядка оказания финансовой поддержки за счет внесения имущественного взноса от 01.11.2011 Фондом были предоставлены займы субъектам малого и среднего предпринимательства при наличии непогашенного займа в Фонде на общую сумму  8 100,0 тыс. рублей.

В нарушение Порядков оказания финансовой поддержки за счет внесения имущественного взноса от 27.12.2010 и от 01.11.2011 Фондом были выданы займы субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставившие бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках без отметки налогового органа  на общую сумму 15 000,0 тыс. рублей.

Сотрудниками Фонда не осуществлялись запросы документов, подтверждающих целевое использование займов, в результате чего не представляется возможным определить целевое использование 26 займов,  выданных в проверяемом периоде субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 72 003,4 тыс. рублей, что составляет 81,5 процента от общего числа предоставленных займов.

В нарушение пункта 5.11.13.12.3. Приказа № 223, пункта 5 постановления Администрации Смоленской области от 07.04.2009 №175  «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления некоммерческой организации «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» субсидии на учреждение фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Смоленской области (гарантийного фонда) и обеспечение его деятельности» Фондом  были переданы средства гарантийного фонда на сумму 55 000,0 тыс. рублей в доверительное управление  без проведения конкурсного отбора.

В нарушение пункта 5.11.13.9.4 Приказа № 227 и пункта 5.11.13.12.4 Приказа № 223, Соглашения от 01.12.2011  № 4/11, Соглашения от 02.03.2012 № 01/12 Фонд не направлял доход, полученный от размещения средств гарантийного фонда,  на общую сумму 25 579,7 тыс. рублей на предусмотренные цели.

В нарушение части 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007  №209-ФЗ  «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Фондом оказана  поддержка (предоставление поручительства) субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим  реализацию подакцизных товаров  на  сумму 4 220,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3 и пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ  «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Фондом не отказано в оказании поддержки субъектам малого и среднего  предпринимательства, ранее в отношении которых было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли, и предоставлено поручительств на общую сумму 4 450,0 тыс. рублей.

В 2011 году Фондом получено доходов в сумме 55 834,7 тыс. рублей, в 1 полугодии 2012 года - в сумме 30 056,5 тыс. рублей. В 2011 году расходы на обеспечение деятельности Фонда составили 46 856,5 тыс. рублей, в 1 полугодии 2012 года (согласно оборотно-сальдовым ведомостям по счетам 26 «Общехозяйственные расходы» и 91.2 «Прочие расходы») – 28 763,8 тыс. рублей.

Денежные средства, находящиеся в распоряжении Фонда, используются на осуществление его деятельности, оплату труда сотрудников Фонда, административные, хозяйственные и прочие расходы, необходимые для выполнения Фондом уставных задач, а также на благотворительность (пункт 4.3. Устава). В нарушение указанного пункта Устава Фонда производились расходы на общую сумму 6 093,9 тыс. рублей.

В декабре 2012 года завершена проверка бюджета муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области – получателя межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2011 году, в 1 полугодии 2012 года. Объем проверяемых средств по доходам составил 538130,8 тыс.рублей (2011 год - 352721,6 тыс. рублей, 1 полугодие 2012 года -185409,2 тыс. рублей), по расходам – 551128,0 тыс.рублей (2011 год - 375717,4 тыс. рублей, 1 полугодие 2012 года - 175410,6 тыс. рублей). В ходе проверки установлены следующие нарушения.

Наименования доходов по отдельным кодам бюджетной классификации утверждены Решениями о бюджете и об исполнении бюджета с нарушением приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

В нарушение Приказа Минфина от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в представленном отчете об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (форма по ОКУД 0503317) на 01 июля 2012 года, бюджетные назначения на 2012 год отраженные в отчете (373419,5 тыс. рублей), по общему объему доходов не соответствуют объему, утвержденному решением о бюджете (336960,8 тыс. рублей), на 36458,7 тыс. рублей.

В нарушение статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденный на 2011 год дефицит превышает ограничения, установленные указанной статьей на 319,5 тыс. рублей, или на 0,3 процента, а дефицит утвержденный на 2012 год превышает ограничения, установленные указанной статьей на 234,0 тыс. рублей, или на 0,2 процента.

В нарушение приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», приказа Минфина РФ от 15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по его применению» журнал операций расчетов с дебиторами по доходам в разрезе дебиторов - юридических и физических лиц в 2011 году и 1 полугодии 2012 года Отделом по управлению имуществом не велся. Инвентаризационная опись расчетов по поступлениям у администратора доходов отсутствует.

Отделом по управлению имуществом Администрации муниципального района в приложении к пояснительной записке в разделе 1 «Движение недвижимого имущества казны» В нарушение приказа Минфина от 28.10.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» отраженное в форма 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» имущество казны на 1 января 2011 года в сумме 18554,3 тыс. рублей и на 1 января 2012 года – 21095,6 тыс. рублей, не подтверждены соответствующими регистрами бюджетного учета по учету операций с нефинансовыми активами.

В муниципальном районе отсутствует Положение об учете, содержании, контроле за сохранностью и использованием имущества, составляющего казну муниципального района и, как следствие, отсутствует учет имущества казны.

В нарушение Правил учета объектов собственности муниципального района и ведения реестра собственности муниципального района, утвержденных Постановлением Главы муниципального района от 12.04.2007 № 196 учет объектов муниципальной собственности и реестр объектов муниципальной собственности в муниципальном районе отсутствует.

В нарушение статьи 5 Положения о порядке управления имуществом Отделом по управлению имуществом не поставлено на учет недвижимое имущество – полигон ТБО, принятое в собственность от Администрации Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области. В период с 27.03.2012 по 30.06.2012 доходы в местный бюджет от использования полигона не поступали.

В нарушение Положения о порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Районной Думы от 17.12.2008 № 100, в проверяемом периоде перечень указанного муниципального имущества не формировался и, соответственно, не публиковался.

В нарушение пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ) Устав МУП «Татьяна» по состоянию на 01.07.2012 года не приведен в соответствие с нормами действующего законодательства. В нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона № 161- ФЗ в Уставе МУП «Татьяна» отсутствуют сведения о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его формирования, а также о направлениях использования прибыли.

В нарушение статьи 13 Федерального закона № 161-ФЗ, статьи 17 Положения о порядке управления имуществом, подпункта 5.1 Устава МУП «Охотников и рыболовов», утвержденного постановлением Администрации муниципального района от 13.01.2010 № 04, пункта 3 решения «Об учреждении муниципального унитарного предприятия «Охотников и рыболовов» от 25.03.2002 № 15, МУП «Охотников и рыболовов» не наделено уставным фондом.

В нарушение пункта 5 статьи 8 Федерального закона № 161-ФЗ порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем не установлен.

В нарушение подпункта 9 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 161- ФЗ, статьи 15 федерального закона «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ от 21.11.1996, бухгалтерская отчетность муниципальных предприятий за 2010 год в 2011 году и за 2011 год в 2012 году не утверждена.

В нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 161-ФЗ, п. 81 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью отсутствует правовой акт Администрации муниципального района, определяющий случаи, при которых унитарное предприятие подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.

В нарушение пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 161- ФЗ, статьи 20 Положения о порядке управления имуществом, Порядок и сроки перечисления муниципальными предприятиями части прибыли, остающейся в распоряжении муниципального предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, на 2011 год не установлены.

В нарушение пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 161-ФЗ, пункта 3 статьи 20 Положения о порядке управления имуществом, МУП «Охотников и рыболовов», получившее чистую прибыль в размере 80 000 рублей, и МУП «Транссервис», получившее чистую прибыль в размере 3 000 рублей, отчисления в бюджет в проверяемом периоде не производили.

В нарушение статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 161- ФЗ, статьи 20 Положения о порядке управления имуществом в решениях Районной Думы о бюджете муниципального образования на 2011 – 2012 годы размер отчислений от прибыли муниципальных предприятий не установлен.

В нарушение пункта 12 Положения о порядке перечисления МУП части прибыли учет и контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты в бюджет муниципального района Отделом по управлению имуществом не осуществляется. Карточки по учету средств и расчетов по муниципальным предприятиям, являющимся плательщиками части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, и подлежащей перечислению в бюджет муниципального района, не велись, вследствие чего не представляется возможным сделать вывод об отсутствии задолженности.

В нарушение подпункта 9 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 161- ФЗ, статьи 23 Положения о порядке управления имуществом, пунктов 3 и 9 Порядка составления, утверждения и установления показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации муниципального района от 16.06.2010 № 351, планы (программы) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий распоряжениями Администрации муниципального района на 2011-2012 годы не утверждены.

В нарушение пункта 6 указанного Порядка результаты работы муниципальных предприятий не рассматривались, отчеты не утверждены, вследствие чего, контроль за соответствием фактически достигнутых за отчетный период величин показателей утвержденным величинам показателей не осуществлялся.

В нарушение статьи 25 Положения о порядке управления имуществом, пункта 2.2.9 Положения об Отделе по управлению имуществом в целях контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий в проверяемом периоде не осуществлялся.

Проверки использования по целевому назначению имущества, переданного МУП, Отделом по управлению имуществом в проверяемом периоде не проводились.

В нарушение статей 23 и 25 Положения о порядке управления имуществом, пункта 2.2 Положения об Отделе по управлению имуществом контроль за деятельностью муниципальных предприятий в проверяемом периоде не осуществлялся.

В нарушение пункта 6 Положения о порядке перечисления МУП части прибыли, по состоянию на 01.07.2012 года МУП «Шанс» не перечислило в местный бюджет часть прибыли, остающейся в распоряжении муниципального предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в сумме 18,8 тыс. рублей.

В нарушение пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в период с 28.02.2012 по 13.04.2012 МУАП «Транссервис» работало при отсутствии лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.

В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4, 17 Федерального закона № 122-ФЗ, при отсутствии регистрации права собственности осуществлена регистрация права хозяйственного ведения с объектом права: билетная касса площадью 6 кв. м, расположенная по адресу: г. Дорогобуж, ул. Чистякова, на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 30 от 16.03.2006, выданного Администрацией муниципального района.

В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона 122-ФЗ регистрация права собственности на следующее недвижимое имущество, переданное в хозяйственное ведение: арочный склад площадью 477,4 кв. м, расположенный по адресу: г. Дорогобуж, пер. Строителей, 24; билетная касса площадью 6 кв. м, расположенная по адресу: г. Дорогобуж, ул. Карла Маркса (сооружение), отсутствует.

В нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды на земельные участки под новой мастерской и арочным складом, расположенные по адресу г. Дорогобуж, пер. Строителей, 24, не заключались, указанные участки используются МУАП «Транссервис без оформления.

В нарушение пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ, пункта 1 статьи 13 Положения о порядке управления имуществом муниципального района, утвержденного решением Дорогобужской районной Думы от 31.01.2007 № 1, объекты муниципальной собственности (автобусы) были переданы в залог в отсутствии решения Главы муниципального района о передаче в залог объектов муниципальной собственности.

В нарушение пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ, пункта 1 статьи 13 Положения о порядке управления имуществом муниципального образования «Дорогобужский район», утвержденного решением Дорогобужской районной Думы от 31.01.2007 № 1, объекты муниципальной собственности были переданы в залог в отсутствии решения Главы муниципального района о передаче в залог объектов муниципальной собственности. Рыночная стоимость указанных объектов в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», не определялась.

В нарушение пункта 2 статьи 346 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 договора от 05.07.2011 № 114314/0088-4 «О залоге транспортных средств» при отсутствии согласия Залогодержателя Администрацией муниципального района было дано разрешение Предприятию на сдачу в аренду объектов движимого имущества: 3 автобуса ПАЗ 4234, из них: 2009 года выпуска – 2 единицы, 2005 года выпуска – 1 единица.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Порядка определения арендной платы за пользование объектами собственности муниципального района, утвержденного решением Районной Думы 30.11.2011 № 87, определение оценки рыночной стоимости величины арендной платы сданного в аренду недвижимого имущества (автобусов) не проводилось. Обоснование величины арендной платы, установленной в договоре (расчет арендной платы), отсутствует.

Одновременно с передачей в аренду автобусов, в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Дорогобужского района Смоленской области, утвержденных решением Районной Думы от 20.04.2006 № 34, Предприятием, в лице директора, предано ИП и право использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта на территории муниципального района по договорам от 09.04.2012 №№ 1-5 (пять муниципальных маршрутов). Договоры согласованы Главой муниципального района. При этом согласно подпункту 1.3 договора установлено, что органом, уполномоченным от имени Заказчика (Предприятия) на осуществление контроля за выполнением Перевозчиком Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом и условий договора является Отдел по управлению имуществом.

В нарушение статьи 21 Федерального закона № 161-ФЗ, подпункта 7.10 Устава Предприятия, директор Предприятия принят на работу в должности механика у индивидуального предпринимателя с 20.01.2012 с полным рабочим днем и должностным окладом 5100,0 рублей по трудовому договору от 20.01.2012 № 1, на неопределенный срок.

Индивидуальный предприниматель в течение года оплату диспетчерских услуг и услуг по проведению медосмотров, оказанных ей МУАП «Транссервис» не осуществляла. 31 декабря 2012 года Главой муниципального района подписаны Акты № 00000110 и № 00000111 на выполненные МУАП «Трансервис» диспетчерские услуги и услуги по проведению медосмотров в период с 09.04.2012 и 30.09.2012 на сумму 17200 рублей и 31500 рублей соответственно. Денежные средства внесены в кассу Предприятия по приходным кассовым ордерам №№ 556-557 от 31.12.2012.

Изъятие оборотных средств Предприятия по договору субаренды транспортного средства, заключенному с ООО «Сильные машины» с учетом возмещения ООО «Сильные машины» отдельных затрат, составило 505986,93 рублей. Указанная сделка для Предприятия является крупной и в нарушение статьи 23 Федерального закона от № 161-ФЗ не согласована с собственником имущества, что в силу статьи 168 ГК РФ влечет ее ничтожность.

Сделки по передаче в аренду автобусов и отчуждению недвижимого имущества (здание автовокзала и билетной кассы), совершенные в нарушение пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 161-ФЗ, лишили Предприятие возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены Уставом. Сделки, совершенные муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. Кроме того, Предприятием переданы частному перевозчику и муниципальные маршруты.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Порядка определения арендной платы за пользование объектами собственности муниципального района, определение оценки рыночной стоимости величины арендной платы нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Дорогобуж, ул. Чистякова, для использования под билетную кассу, не проводилось. Обоснование величины арендной платы, установленной в договоре (расчет арендной платы), отсутствует.

Договор купли-продажи от 17.05.2012 года б/н, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, не мог быть заключен 17.05.2012, так как, согласование раздела земельного участка с кадастровым номером 67:06:0020208:3 на три земельных участка выдано Отделом по управлению имуществом только 31.05.2012 (исх. 93), соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 27.07.2007 № 109 под территорией автовокзала заключено только 01.06.2012 (№ 4).

МУАП «Транссервис» и Администрацией муниципального района мероприятия по оздоровлению финансово-хозяйственной деятельности Предприятия не разрабатывались и не осуществлялись.

Оставив Предприятие без имущества, лишающего его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены Уставом Предприятия и лишив его возможности осуществлять пассажирские перевозки, собственником имущества и директором Предприятие целенаправленно было подведено к ликвидации. И как следствие, Администрация муниципального района постановлением от 28.08.2012 № 522 постановила ликвидировать муниципальное унитарное автотранспортное предприятие «Трансервис».

В нарушение пункта 4 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Отдел по управлению имуществом Администрации муниципального района является учредителем (участником) ООО «База».

В нарушение п. 2.6. Устава ООО «База» часть чистой прибыли Общества ежеквартально не распределяется, размер прибыли, направленной на личное потребление участников, и ее распределение решением участника (муниципальным районом) не определен, вследствие чего доходы в виде прибыли, приходящейся на долю в уставном капитале ООО «База», в бюджет муниципального района в 1 полугодии 2012 года не поступали.

В нарушение решения единственного участника общества с ограниченной ответственностью «База» от 27.12.2010 № 1 в апреле – мае 2011 года Отделом по управлению имуществом не проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ООО «База» за 2010 год и в августе 2011 года не проведена проверка использования муниципального имущества, являющегося собственностью муниципального района, входящего в уставный капитал ООО «База», что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны Отдела по управлению имуществом за деятельностью Общества, использующего муниципальное имущество.

В нарушение пункта 2 статьи 14 Положения о порядке управления имуществом порядок и условия передачи объектов собственности муниципального образования в безвозмездное пользование нормативным правовым актом Администрации муниципального района не установлен.

В нарушение пункта 3 статьи 14 Положения о порядке управления имуществом, находящееся в собственности муниципального образования имущество передано в безвозмездное пользование на срок более трех лет:

- по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального района № 29 от 23.08.2011, заключенному с ОАО «Дорогобуж», нежилые помещения общей площадью 156 кв.м;

- по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального района № 30 от 23.08.2011, заключенному с ОАО «Дорогобуж», нежилые помещения общей площадью 74,6 кв.м.

В нарушение статей 120, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации по договорам безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального района в безвозмездное пользование, а не в оперативное управление и хозяйственное ведение, предоставлено имущество муниципальным учреждениям и предприятиям:

- МДОУ детский сад комбинированного вида «Рябинка», нежилые помещения общей площадью 796,6 кв.м, расположенные по адресу: г. Дорогобуж, ул. Путенкова, 7;

- МТУ МО «Дорогобужский район» - нежилые помещения площадью 153,4 кв. м, расположенные по адресу: г. Дорогобуж, ул. Кутузова и нежилые помещения площадью 22,9 кв. м, 22,7 кв. м., и 27,0 кв. м., расположенные по адресу: г. Дорогобуж, ул. Пушкина;

- МУП «Водоканал».

В нарушение подпункта 11 пункта 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в 2011 году заключались договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом без проведения конкурсов или аукционов на срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев: № 10 от 11.01.2011, № 11 от 21.02.2011, № 12 от 01.03.2011, заключенные с Захаровым А.И.; № 13, 14, 15, 16, 17, 18, заключенные с ОАО «Дорогобуж».

Положение о порядке сдачи в аренду объектов собственности муниципального образования не содержит норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», регламентирующих порядок заключения договоров в отношении муниципального имущества.

В нарушение пункта 2.1. Положения о порядке сдачи в аренду объектов собственности муниципального района решение о способе передачи имущества в аренду постоянно действующей комиссией при Администрации муниципального района не принималось ввиду отсутствия таковой.

В нарушение пункта 3.9. Положения о порядке сдачи в аренду объектов собственности муниципального образования Отдел по управлению имуществом продлевал арендные отношения (в том числе без проведения конкурсов или аукционов) при ненадлежащем исполнении арендатором условий договора аренды муниципального имущества – внесение арендной платы в бюджет с нарушением установленного договором срока.

В нарушение пункта 1.6, пункта 3.12 Положения о порядке сдачи в аренду объектов собственности муниципального района без письменного согласия Отдела по управлению имуществом, предварительно согласованного с Главой муниципального района, имелись случаи заключения арендаторами муниципального имущества договоров субаренды. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено наличие субаренды муниципального имущества без письменного согласия Отдела по управлению имуществом, предварительно согласованного с Главой муниципального района.

Проверки выполнения условий договоров аренды недвижимого имущества, использование его по целевому назначению Отделом по управлению имуществом не проводились, т.е. контроль за использованием сданного в аренду муниципального имущества отсутствует.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Порядком определения арендной платы на 2011 год не предусмотрено проведение оценки при передаче имущества в аренду.

В нарушение Порядка определения арендной платы на 2012 год потери бюджета за 1 полугодие 2012 года по договору аренды от 27.03.2012 № 2 составили 2034,17 рублей.

В нарушение пункта 3.11. Положения о порядке сдачи в аренду объектов собственности муниципального образования, пункта 6.2.7. договора аренды № 82 от 21.05.2010 года Отделом по управлению имуществом необоснованно снижена арендная плата ИП по дополнительному соглашению № 1-3 к договору аренды № 82 от 21.05.2010 года. Потери местного бюджета составили 347594,85 рублей.

В нарушение пункта 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции заключен договор с ОАО "Дорогобужкотломаш" № 27 от 10.07.2008 сроком до 31.05.2057.

В нарушение подпункта 11 пункта 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в 2011 году имеются случаи заключения договоров аренды муниципального имущества без проведения конкурсов или аукционов на срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.

В нарушение пункта 3.2. Положения о порядке сдачи в аренду Отделом по управлению имуществом заключены договоры аренды муниципального имущества на срок более 5 лет: ОАО «Оптика-Смоленск», ОАО «Дорогобужкотломаш», ЗАО «Мобиком–Центр».

В нарушение пункта 2.6. Порядка определения арендной платы за пользование объектами собственности муниципального района, неверно применен коэффициент вида деятельности по договорам аренды № 47 от 01.09.2010, № 52 от 08.09.2011, заключенным с ИП. Потери местного бюджета составили 37539,12 рублей.

В нарушение условий договоров аренды как муниципального имущества, так и земельных участков уплата арендной платы большинством арендаторов систематически осуществляется с нарушением срока, установленного договором аренды, при этом, Отделом по управлению имуществом пени не начисляются и, соответственно, арендатору не предъявляются. Сумма задолженности на отчетные даты Отделом по управлению имуществом не определяется

Лицевые счета по арендаторам (начисление, уплата и задолженность на каждую дату уплаты, установленную договорами аренды) Отделом по управлению имуществом не ведутся, в связи с чем, невозможно получить и проанализировать информацию о реальной задолженности по уплате арендной платы в бюджет муниципального района. Работа по взысканию задолженности по арендной плате Отделом по управлению имуществом практически не проводилась. Пени за нарушение сроков внесения арендной платы не начисляются.

При выборочной проверке эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности установлено, что в проверяемом периоде не использовались нежилые помещения общей площадью 1182,5 кв. метра. Работа по эффективному использованию указанных помещений не проводилась.

Имеются случаи неправильного применения ставки арендной платы при расчете годовой арендной платы за земельный участок, вследствие чего потери бюджета за 2011 год составили 198 917,11 рублей, за первое полугодие 2012 года - 578 248,37 рублей.

В нарушение пункта 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации имеются случаи нарушения условий договора в части неверного исчисления срока действия договора и соответственно расчета периода арендной платы, вследствие чего, потери бюджета в 2011 году составили 2 849,10 рублей, в 1 полугодии 2012 году - 1 387,5 рублей.

В нарушение пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации при ненадлежащем исполнении условий договора аренды земельного участка, с преимущественным правом перед другими лицами, имеются случаи заключения договоров аренды на новый срок.

Имеются случаи применения для расчета арендной платы кадастровой стоимости земельных участков не соответствующей Постановлению Администрации Смоленской области от 06.11.2011 № 614 «О результатах государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Смоленской области». Потери бюджета за первое полугодие 2012 года составили 319 886,22 рублей.

В нарушение Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» договор купли-продажи от 09.06.2011 № 1, заключенный с физическим лицом на продажу зерносклада, общей площадью 641 кв. м, на дату окончания проверки покупателем не подписан и государственная регистрация права собственности не произведена.

В принятых на 2011-2012 годы прогнозных планах приватизации имущества муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области не прогнозировались поступления в бюджет денежных средств от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности. И как следствие, прогнозные показатели по доходам от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, не обоснованы.

Муниципальным районом проводилась недостаточная работа по приватизации объектов муниципальной собственности, так по 11 объектам, включенным в Прогнозный план приватизации на 2011 год, муниципальным образованием работа (принятие решения об условиях приватизации, регистрация права собственности, оценка объектов, включенных в прогнозный план приватизации) не проводилась.

В нарушение подпункта 5.1 Положения о порядке и условиях приватизации имущества, решение об условиях приватизации муниципального имущества Администрацией района, в соответствии с прогнозными планами приватизации муниципального имущества на 2011 - 2012 годы не принималось. Способ приватизации определялся комиссией по приватизации муниципального имущества, созданной распоряжением Администрации района № 39-р от 02.02.2011, Положение о которой не принято.

В нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 5.1 Положения о порядке и условиях приватизации имущества, решение об условиях приватизации муниципального имущества Администрацией муниципального района, в соответствии с прогнозными планами приватизации муниципального имущества не принимались. Муниципальное имущество, выкупаемое с использованием преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в прогнозные планы приватизации в 2009-2011 годах не включалось.

В нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ документы, подтверждающие внесение арендной платы в соответствии с установленными договорами сроками платежей, а также документы о погашении задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) не представлялись (на проверку не представлены). А, следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 159-ФЗ сделки по приватизации государственного или муниципального имущества, совершенные с нарушением требований указанного закона, ничтожны.

В нарушение подпункта 6.2 договоров купли-продажи недвижимого имущества, заключенных с субъектами малого предпринимательства с использованием преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, установлены многочисленные случаи нарушения сроков погашения платежей, установленных в расчете суммы и графика погашения платежей.

В нарушение подпунктов 5.1 и 5.2 договоров купли-продажи недвижимого имущества за невыполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору меры имущественной ответственности не применялись, уведомления о расторжении договоров не направлялись. Контроль за исполнением условий договоров не осуществлялся,

Из 43 договоров купли-продажи земельных участков, заключенных в первом полугодии 2012 года на проверку были представлены только 19 договоров купли-продажи.

Имеются случаи нарушения условий, предусмотренных разделом 4 договора купли-продажи земельных участков, в части оплаты стоимости передаваемого земельного участка после подписания договора.

В нарушение Областного закона от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», предоставлен земельный участок в собственность гражданину бесплатно.

В нарушение пункта 5, пункта 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» разрешения на установку рекламной конструкции, выданные Администрацией муниципального района, оформлены при отсутствии заключенных договоров между собственником земельного участка, или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, и владельцем рекламной конструкции.

В нарушение части 5.1 пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не проводятся, договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не заключаются

В нарушение пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ при несоблюдении требований, установленных частями 5.1 – 5.5 статьи 19 указанного Федерального закона, без проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, разрешение на установку рекламной конструкции было выдано ИП Лычак Э.Е.

В нарушение части 2 пункта 11 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ без подтверждения в письменной форме согласия собственника соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции Администрацией муниципального района выдавались разрешения на установку рекламной конструкции.

В нарушение раздела 4 Порядка размещения объектов наружной рекламы и информации, Решения о выдаче разрешения или об отказе от его выдачи, Администраций муниципального района заявителю в письменной не направлялись.

В нарушение раздела 4 Порядка размещения объектов наружной рекламы и информации Администрацией муниципального района были оформлены разрешения на установку рекламной конструкции № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 от 14.07.2011 года владельцу рекламной конструкции ОАО «Дорогобуж» без предъявленной квитанции об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на установку каждой рекламной конструкции.

В нарушение пункта 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ Администрация муниципального образования «Дорогобужский район» предписания о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции рекламораспространителям не направляла.

Контроль за состоянием наружной рекламы, в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ и Порядком размещения объектов наружной рекламы и информации, в полной мере не осуществляется.

В нарушение статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации имеются случаи безвозмездного пользования землей, при передаче в аренду недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Предельный объем муниципального долга на 2012 год по состоянию на 1 июля 2012 года утвержден в сумме 110556,9 тыс. рублей и соответствует утвержденному годовому общему объему доходов без учета безвозмездных поступлений. При этом ни утвержденная программа муниципальных внутренних заимствований муниципального района на 2012 год, ни утвержденные источники финансирования бюджета муниципального района на 2012 год не позволяют сделать вывод об обоснованности утвержденного предельного объема муниципального долга на 2012 год.

Отделом по управлению имуществом проводилась недостаточная работа, направленная на достижение основных целей управления имуществом муниципального района:

- увеличение доходов бюджета муниципального района;

- оптимизация структуры имущества муниципального района в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для роста экономики муниципального образования;

- вовлечение максимального количества объектов собственности муниципального района в процесс совершенствования управления.

В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрацией муниципального района не принят нормативный акт, регулирующий предоставление субсидий в целях возмещения затрат на компенсацию выпадающих доходов МУП «Служба заказчика» в соответствии с Соглашением от 25.05.2007 № 22/02-С, в сумме 6157,7 тыс. рублей.

В нарушение статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации Отделом по управлению имуществом, как главным распорядителем средств, не осуществлялся контроль за использованием субсидии, выделенной МУП «Служба заказчика» в целях возмещения затрат на компенсацию выпадающих доходов в соответствии с Соглашением от 25.05.2007. №22/02-С, как в 2011 году, так и в предыдущие годы.

В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации МБДОУ детский сад «Теремок», детский сад «Огонек», детский сад «Светлячок», детский сад «Рябинка», детский сад «Ромашка», детский сад «Аленушка», детский сад «Колокольчик» приняты бюджетные обязательства при заключении 30.11.2011 договоров на разработку и оформление энергетических паспортов зданий детских садов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на сумму 427,5 тыс. рублей, которые несмотря на утверждение Решением о бюджете на 2011 год не доведены до указанных выше получателей бюджетных средств.

В нарушение договора от 26.12.2011 № 054, заключенного между ООО «ХайтекИнновация» и МБОУ Дорогобужская СОШ № 2, по накладной от 26.12.2011 № 54 не получен облучатель-рециркулятор CH-211-130 на сумму 4,99 тыс. рублей, указанная сумма увеличена на цену остальных товаров.

За 4 квартал 2011 года Отделом по управлению имуществом перечислено МУАТП «Транссервис» субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения по социально значимым маршрутам, между поселениями в границах района не компенсированных доходами от перевозок пассажиров, на 1786,49 рублей больше, чем по расчету.

По результатам контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-ревизионной комиссией муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (акт от 05.09.2012), отчеты МУАТП «Транссервис» об использовании субсидий на возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения по социально значимым маршрутам, между поселениями в границах района не компенсированных доходами от перевозок пассажиров за 2 квартал и 4 кварта 2011 года не подтверждены документально, соответственно, на суммы 122,7 тыс. рублей и 402,7 тыс. рублей.

В нарушение пунктов 3 постановлений Администрации Смоленской области от 18.08.2011 N 483 «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Смоленской области" на 2011 - 2012 годы на обеспечение доступа муниципальных библиотек к сети Интернет, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий" и от 18.08.2011 N 484 «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования в 2011 году субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Смоленской области" на обеспечение перевода музейных фондов муниципальных музеев в электронный вид, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий» не обеспечено финансирование из муниципального районов в размерах 18,5% и не менее 10,0%, соответственно, из областного бюджета излишне перечислено субсидий в суммах 1163,65 рублей и 166,3 рублей, соответственно.

В нарушение пункта 345 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» материальные ценности не учитывались на забалансовом счете 07 «Переходящие награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры», в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» хозяйственные операции по использованию материальных ценностей не подтверждены первичными учетными документами, подтверждающими направления их использования на общую сумму 685,8 тыс. рублей.

В нарушение Перечней программных мероприятий, утвержденных долгосрочными муниципальными программами, а также их объемов произведены не предусмотренные кассовые расходы на общую сумму 427,5 тыс. рублей.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» отсутствуют первичные учетные документы на общую сумму 893,7 тыс. рублей, подтверждающие их использование.

При отсутствии нормативных правовых актов, устанавливающих порядки и нормы обеспечения материальными ценностями проведение мероприятий, кассовые расходы составили на общую сумму 136,1 тыс. рублей.

В нарушение приказов Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» и от 21.12.2011 №180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» произведены кассовые расходы на общую сумму 870,3 тыс. рублей.

В нарушение статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Решения о бюджете на 2011 год Финансовым управлением в 2011 году Администрации муниципального района доведены лимиты бюджетных обязательств по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 1519,4 тыс. рублей, или больше утвержденных на сумму 174,7 тыс. рублей.

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Администрацией муниципального района и ОАО «Центртелеком» заключен на 2011 год договор от 01.01.2011 № 40026 «Об оказании услуг телефонной связи» на сумму 350,0 тыс. рублей и ОАО «Ростелеком» заключен на 2012 год договор от 10.01.2012 № 40026 «О предоставлении услуг связи» на сумму 360,0 тыс. рублей, а не муниципальные контракты.

В нарушение статьи 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации возвращенная сумма 12250,79 рублей Администрацией муниципального района не перечислена в доход местного бюджета.

В нарушение пункта 14 статьи 55 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Администрацией муниципального района заключены с ООО Телерадиостудия «Сафоново» договора от 11.01.2011 № 2 на сумму 50,0 тыс. рублей и от 30.03.2011 № 2 на сумму 75,0 тыс. рублей.

На выполнение работ по строительству четырех шахтных колодцев Администрацией муниципального района и индивидуальным предпринимателем заключен муниципальный контракт от 29.11.2011 № 5 на сумму 269,1тыс. рублей. Согласно выписке из ЕГРИП от 07.12.2012 № 5494 на предпринимателя основным видом деятельности являются по ОКВЭД 45.11.2 - производство земляных работ, дополнительные виды деятельности: 20.51 - производство прочих изделий из дерева; 45.11 - разборка и снос зданий; 45.42 - производство столярных и плотничных работ, 51.13 - деятельность агента по оптовой торговле лесоматериалами и строительными материалами. В нарушение пунктов 2 и 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации у индивидуального предпринимателя отсутствует свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, к которым относится сооружение шахтных колодцев.

В нарушение постановления Администрации Смоленской области от 05.06.2007 № 207 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Смоленской области» при проектировании объектов-сооружений нецентрализованного водоснабжения (шахтных колодцев) не проведены инженерные изыскания и не выполнены требования СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» с учетом СанПиН 2.1.4. 1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

В локальных сметных расчетах на строительство шахтных колодцев применялись затраты на строительный контроль 2,14%, в актах о приемке выполненных работ формы № КС-2 затраты на строительный контроль 3,5%. В нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» строительный контроль Администрацией муниципального района не проводился.

Акты приемки законченного строительством объектов (шахтных колодцев) формы № КС-11 не соответствуют актам о приемке выполненных работ формы № КС-2 на общую сумму 2,9 тыс. рублей. В ходе проверки установлено завышение объемов выполненных работ на сумму 56,2 тыс. рублей.

В 2010 году для проведения работ по уборке и вывозу несанкционированных свалок Администрацией муниципального района и Администрациями городских и сельских поселений израсходовано 780,2 тыс. рублей. Администрацией муниципального района в 2011 году израсходовано 300,0 тыс. рублей на работы по ликвидации стихийных свалок вдоль дороги, ведущей на полигон ТБО п. Верхнеднепровский.

В нарушение статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Администрация муниципального района без проведения аукциона заключила с индивидуальным предпринимателем муниципальный контракт от 02.08.2011 № 2 на выполнение работ по перемещению бытовых отходов с места стихийных свалок на рабочие карты полигона ТБО и восстановлению дорожного полотна после ликвидации стихийных свалок вдоль дороги, ведущей на полигон ТБО п. Верхнеднепровский на сумму 4000,0 тыс. рублей.

Несмотря, что работы, указанные в муниципальном контракте от 02.08.2011 № 2, приняты по акту о приемке выполненных работ от 15.08.2011 комиссией Администрации муниципального района, в ходе проверки установлено, что на расстоянии 2 км 700м от п. Верхнеднепровский на протяжении 1 км дороги, ведущей к полигону ТБО, несанкционированные свалки по обеим сторонам дороги. Проезд до полигона, где происходит утилизация ТБО, на расстоянии около 200 метров не возможен из-за отсутствия дороги.

Иная деятельность

 

На основании пункта 1 статьи 26 Устава Смоленской области, части 5 статьи 1 областного закона от 23 июня 2011 года № 37-з «О Контрольно-счетной палате Смоленской области» Контрольно-счетной палатой Смоленской области в качестве законодательной инициативы разработан и внесен на рассмотрение Смоленской областной Думы проект областного закона «О внесении изменений в областной закон «О бюджетном процессе в Смоленской области», который принят Смоленской областной Думой в качестве областного закона 28 июня 2012 года.

В 2012 году сотрудники Контрольно-счетной палаты принимали участие в заседаниях рабочей группы при Главном Федеральном инспекторе в Смоленской области аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по мониторингу и контролю реализации приоритетных национальных проектов. В декабре 2012 года председатель Контрольно-счетной палаты Смоленской области принял участие в конференции по актуальном вопросам развития государственного и муниципального финансового контроля, проводимой Счетной палатой Российской Федерации (г.Москва); принимал участие во Всероссийском совещании контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного контроля в Российской Федерации (г.Москва).

10 октября 2012 года прошла Учредительная Конференция контрольно-счетных органов Смоленской области, на которой принято решение о создании Совета контрольно-счетных органов Смоленской области (далее – Совет); заключено Соглашение об образовании Совета, которое подписали 24 руководителя контрольно-счетных органов Смоленской области; утверждено Положение о Совете; избраны на должности председатель Совета, ответственный секретарь Совета, член Президиума Совета. Председателем Совета контрольно-счетных органов Смоленской области избран председатель Контрольно-счетной палаты.